"Un nieto recuperado más, otro paso en el camino de la memoria, la verdad y la justicia, una nueva victoria de la militancia por los derechos humanos, de las Abuelas, del pueblo todo"
jueves, 4 de diciembre de 2014
Diputado socialista Jorge Rivas sobre el nieto recuperado 116>
"Un nieto recuperado más, otro paso en el camino de la memoria, la verdad y la justicia, una nueva victoria de la militancia por los derechos humanos, de las Abuelas, del pueblo todo"
DISCURSO COMPLETO DEL DIPUTADO RIVAS EN APOYO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL >
Señor Presidente:
El proyecto que tratamos hoy, y que ya obtuvo media sanción del Senado, es de vital importancia para el conjunto de nuestra sociedad. Se trata de una norma clave, tanto para la persecución de los delitos y su condena como también para el efectivo cumplimiento de las garantías constitucionales.
El Código Procesal Penal es el cuerpo de normas que regula los procedimientos que deben seguirse para garantizar una imparcial administración de justicia. Dispone cómo y quiénes deben investigar, acusar, y juzgar un delito, además de garantizar los derechos constitucionales de víctimas y acusados, hasta la condena o la absolución.
El proyecto de reforma que tenemos sobre nuestras bancas cambia el actual sistema inquisitivo por un modelo acusatorio, con el objeto de hacer más eficiente la persecución de los delitos y acortar los tiempos del proceso penal. Modifica las atribuciones de los jueces, les otorga nuevos roles a los fiscales, y establece la oralidad como característica central del proceso.
El proyecto parte de considerar que el Código vigente, al mantener al juez de instrucción a la cabeza de la investigación, le hace "asumir la distorsiva doble función de investigar y decidir respecto de los resultados de esa tarea". Y afirma, en consecuencia, que "dentro de ningún esquema moderno es racional habilitar un procedimiento tan contrario a la garantía de imparcialidad". Por eso el proyecto de reforma, si bien mantiene en el juez las facultades que le son propias, es decir que sigue siendo él quien adopta las resoluciones judiciales, y quien absuelve o condena, delega en cambio en el fiscal la conducción y la dirección de la investigación. De esta manera, deja instalado el sistema acusatorio.
Además, el nuevo Código incorpora los principios de oralidad, publicidad, y "desformalización" de las decisiones: es que ningún proceso podrá durar más de tres años, y todas las decisiones serán orales y emitidas en audiencias públicas. Pero quiero detenerme en otro principio que también incorpora el Código: el de celeridad, que no solo responde a la necesidad objetiva de tener un Código Procesal Penal ágil para asegurar una adecuada administración de justicia en un tiempo razonable. Al recoger este principio, el código se hace cargo de una demanda que emana no solo del mundo del Derecho, sino del conjunto de la sociedad.
Concretamente, el proyecto fija plazos más cortos que los vigentes hasta ahora para que una causa sea elevada a juicio oral. La instrucción de las causas no podrá durar más de un año, y el juicio oral deberá realizarse entre cinco y treinta días después de terminada la instrucción. Además, como reaseguro de cumplimiento, se prevén sanciones graves, tanto para fiscales como para jueces que no cumplan con los plazos perentorios exigidos.
Estas son las razones generales que me llevan a votar favorablemente la media sanción del Senado. No comparto la totalidad del articulado del nuevo Código, pero soy consciente de que los tiempos políticos nos exigen que rápidamente hagamos ley este proyecto, más allá de los matices. Más allá también de los que humildemente considero defectos de técnica legislativa, como es el caso del artículo treinta y cinco. No dudo de que más adelante lo vamos a poder enmendar mediante una ley de reforma.
Señor Presidente, en este bloque sabemos que el problema de la inseguridad no se resuelve con códigos, tal como sugieren irresponsablemente algunos ilusionistas opositores, más cerca de la magia que de la realidad. Pero también sabemos que tener códigos modernos, ágiles y rápidos, que aseguren una adecuada administración de justicia, y que contemplen la reparación a las víctimas, es una herramienta importante para dar respuesta al delito.
Lo que queda demostrado una vez más, con proyectos como el que estamos por aprobar, es que en nuestro país el monopolio de la iniciativa política lo sigue teniendo el oficialismo. La oposición, en sus distintas variantes, intenta de manera recurrente esconder detrás de un falso reglamentarismo su enorme impotencia para generar propuestas superadoras. Sordos al "murmullo de las masas", como diría Antonio Gramsci, prefieren montar espectáculos teatrales en los que los actores representan, con minuciosa fidelidad, un guión escrito por las grandes corporaciones.
Por último, este voto afirmativo obedece a la certeza de que el dictamen que estamos tratando ha cumplido con todas las formalidades que exige el trámite parlamentario, y a la seguridad de que vamos a sancionar una buena ley, que va a redundar en que tengamos una administración de Justicia más eficiente, más transparente, y más legítima.
Muchas gracias
Marcos Viancheto.
Prensa.
martes, 2 de diciembre de 2014
Jorge Rivas en Junín > Medio: Q Mundanos >
El diputado del Socialismo para la Victoria de campaña en Junín
"Hay que militar" para alinear a esa ciudad "con el proyecto nacional y popular que conduce la presidenta", señaló el sábado durante el cierre del "Primer Foro de Políticas para el Desarrollo Local".
Por Redacción
30/11/2014
En el acto respaldó al representante local de su espacio político, Socialismo para la Victoria, el concejal Juan Manuel Sequeira, y pidió a la militancia trabajar para alinear a la ciudad bonaerense con el gobierno nacional.
Rivas, leyó su discurso a través del sistema informático mediante el cual se comunica. Estos fueron sus conceptos más importantes:
"A fines del siglo XIX, cuando la ciudad de Buenos Aires acababa de convertirse en la Capital Federal de la República, bajo la jurisdicción directa del Presidente, se suscitó una extensa polémica en torno de las atribuciones y de las funciones que debía tener su municipalidad. Había quienes sostenían que el ámbito político estaba reservado al gobierno nacional y a los provinciales, mientras que el campo del gobierno comunal era lo meramente administrativo.
En otras palabras, los ciudadanos existían para la Nación y para las provincias. Para el municipio solo había contribuyentes, o vecinos, personas calificadas por la propiedad y por la renta. Frente a ellos se levantó la voz de Domingo Sarmiento. La vida municipal, decía el sanjuanino, es primordial para la construcción de un orden político. El municipio no era, según él, un asunto de vecinos, sino de ciudadanos. Nosotros acordamos aquí con Sarmiento, aunque discrepemos en otras cuestiones. Todavía hoy, hay ciertos dirigentes porteños que harían bien en leerlo."
"Es que por más que se intente, no es posible despolitizar la gestión de una ciudad, grande, mediana o chica. No es posible pretender que ella está despojada de ideología. Aun los asuntos que se suponen más banales, y por lo tanto, entre comillas, más municipales, como la recolección de la basura, el estado de las calzadas o la iluminación pública, implican elecciones y decisiones políticas, cargadas de ideología. En cualquier caso se favorece o se perjudica a uno u otro sector social, a uno u otro barrio. Alguien recibe del Estado, y alguien paga. Se suma o se resta a un modelo de municipio."
"Resulta casi ocioso señalar que lo que acabo de decir cobra mayor evidencia si de lo que se habla es de salud, de educación, de transporte, de trabajo. Ninguna política que se adopte en ninguno de estos frentes estará dirigida a meros vecinos, que carecen de otro vínculo que el de tener su residencia en la misma localidad. Por el contrario, esas políticas afectan positiva o negativamente a trabajadores o a empresarios, a rentistas o a productores, a pobres o a ricos, a propietarios o a desposeídos. Como las políticas provinciales, como las nacionales."
"Se trata de una cuestión de escala, no de contenidos. Los que militamos por una sociedad igualitaria, justa, democrática, y alentamos un proyecto de esas características para el conjunto del país, seguramente vamos a hacer lo mismo cuando pensemos en nuestro municipio. Porque también en cada ciudad los problemas que se plantean ponen en juego la igualdad, la justicia, la democracia."
"Y también se trata de una cuestión de proximidad. Quienes ejercen el gobierno municipal están muy próximos a sus gobernados. A veces, conocen en persona a una alta proporción de ellos. Eso no les quita un gramo de contenido político a sus decisiones. Lo que hace es ponerles por delante, de un modo muy palpable, las necesidades colectivas. El poder político en su dimensión municipal, entonces, es el receptor más inmediato de la demanda social, el primero que la sopesa y que la evalúa, el primero que puede, y por lo tanto debe, elaborar respuestas para ella."
"Es por eso que creemos que las fuerzas políticas que disputan el poder en el terreno municipal están obligadas a escuchar muy atentamente a sus conciudadanos, a hacerse cargo de sus demandas, necesidades y aspiraciones, y a elaborar en consecuencia los programas políticos que respondan a ellas.
Esto significa, si le damos al asunto toda su dimensión política, no solo que empezamos a resolver lo más inmediato, sino que empezamos a construir políticas desde lo más reducido, en términos territoriales, hasta lo más amplio. Que el camino de lo general a lo particular, desde los grandes enunciados a las pequeñas decisiones, no es el único posible en política. Ni siquiera tal vez el más apropiado. Que, por el contrario, una buena práctica política municipal puede contribuir a construir políticas más amplias, de mayor alcance."
lunes, 1 de diciembre de 2014
Rivas visitó Junín y respaldó a Juan Manuel Sequeira :: DIARIO JUNIN >
El diputado socialista Jorge Rivas cerró el sábado a la tarde en Junín el "Primer Foro de Políticas para el Desarrollo Local", oportunidad en la que resaltó la necesidad de militar para alinear a esa ciudad bonaerense "con el proyecto nacional y popular que conduce Cristina Fernández de Kirchner". Fue en el aula magna de la UNNOBA.
RIvas aprovechó además el encuentro para respaldar al representante local del Socialismo para la Victoria - su espacio político-, el concejal juninense Juan Manuel Sequeira, quien acompañó al diputado nacional en la charla junto a la concejala rosarina Fernanda Gigliani, los tres pertenecientes al espacio nacional de la Confederación Socialista.
Este es el discurso completo de Rivas, quien lo leyó con el sistema informático mediante el cual se comunica:
" Primero, quiero agradecer la invitación, ya que para mí es un gusto volver a estar en la ciudad de Junín, y felicitar a los compañeros que organizaron estas Jornadas.
A fines del siglo XIX, cuando la ciudad de Buenos Aires acababa de convertirse en la Capital Federal de la República, bajo la jurisdicción directa del Presidente, se suscitó una extensa polémica en torno de las atribuciones y de las funciones que debía tener su municipalidad. Había quienes sostenían que el ámbito político estaba reservado al gobierno nacional y a los provinciales, mientras que el campo del gobierno comunal era lo meramente administrativo.
En otras palabras, los ciudadanos existían para la Nación y para las provincias. Para el municipio solo había contribuyentes, o vecinos, personas calificadas por la propiedad y por la renta. Frente a ellos se levantó la voz de Domingo Sarmiento. La vida municipal, decía el sanjuanino, es primordial para la construcción de un orden político. El municipio no era, según él, un asunto de vecinos, sino de ciudadanos. Nosotros acordamos aquí con Sarmiento, aunque discrepemos en otras cuestiones. Todavía hoy, hay ciertos dirigentes porteños que harían bien en leerlo.
Es que por más que se intente, no es posible despolitizar la gestión de una ciudad, grande, mediana o chica. No es posible pretender que ella está despojada de ideología. Aun los asuntos que se suponen más banales, y por lo tanto, entre comillas, más municipales, como la recolección de la basura, el estado de las calzadas o la iluminación pública, implican elecciones y decisiones políticas, cargadas de ideología. En cualquier caso se favorece o se perjudica a uno u otro sector social, a uno u otro barrio. Alguien recibe del Estado, y alguien paga. Se suma o se resta a un modelo de municipio.
Resulta casi ocioso señalar que lo que acabo de decir cobra mayor evidencia si de lo que se habla es de salud, de educación, de transporte, de trabajo. Ninguna política que se adopte en ninguno de estos frentes estará dirigida a meros vecinos, que carecen de otro vínculo que el de tener su residencia en la misma localidad. Por el contrario, esas políticas afectan positiva o negativamente a trabajadores o a empresarios, a rentistas o a productores, a pobres o a ricos, a propietarios o a desposeídos. Como las políticas provinciales, como las nacionales.
Se trata de una cuestión de escala, no de contenidos. Los que militamos por una sociedad igualitaria, justa, democrática, y alentamos un proyecto de esas características para el conjunto del país, seguramente vamos a hacer lo mismo cuando pensemos en nuestro municipio. Porque también en cada ciudad los problemas que se plantean ponen en juego la igualdad, la justicia, la democracia.
Y también se trata de una cuestión de proximidad. Quienes ejercen el gobierno municipal están muy próximos a sus gobernados. A veces, conocen en persona a una alta proporción de ellos. Eso no les quita un gramo de contenido político a sus decisiones. Lo que hace es ponerles por delante, de un modo muy palpable, las necesidades colectivas. El poder político en su dimensión municipal, entonces, es el receptor más inmediato de la demanda social, el primero que la sopesa y que la evalúa, el primero que puede, y por lo tanto debe, elaborar respuestas para ella.
Es por eso que creemos que las fuerzas políticas que disputan el poder en el terreno municipal están obligadas a escuchar muy atentamente a sus conciudadanos, a hacerse cargo de sus demandas, necesidades y aspiraciones, y a elaborar en consecuencia los programas políticos que respondan a ellas.
Esto significa, si le damos al asunto toda su dimensión política, no solo que empezamos a resolver lo más inmediato, sino que empezamos a construir políticas desde lo más reducido, en términos territoriales, hasta lo más amplio. Que el camino de lo general a lo particular, desde los grandes enunciados a las pequeñas decisiones, no es el único posible en política. Ni siquiera tal vez el más apropiado. Que, por el contrario, una buena práctica política municipal puede contribuir a construir políticas más amplias, de mayor alcance.
De allí viene la importancia que nosotros le damos a estos foros para el desarrollo de políticas locales, que tratamos de replicar en todo el país. Y estoy convencido de que potenciando políticas locales concretas, para dar respuesta a las necesidades inmediatas de nuestro pueblo, vamos a hacer un valioso aporte desde abajo hacia arriba, para seguir profundizando el actual proyecto de transformación nacional y popular, que lidera nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner.
Nuevamente, muchas gracias."
http://www.diariojunin.com/noticias/44697_rivas-visito-junin-y-respaldo-a-juan-manuel-sequeira.html
domingo, 30 de noviembre de 2014
Jorge Rivas visitó Junín - Diario La Verdad >
ENCUENTRO EN JUNIN
Se realizó ayer el "Foro de Políticas para el Desarrollo Local"
La jornada tuvo lugar en el Aula Magna de la UNNOBA, entre las 11 y las 17. Asistieron los legisladores Jorge Rivas, Oscar Romero y autoridades municipales y provinciales de Santa Fe.
Con la intención de comenzar a mirar "el Junín del bicentenario", el concejal socialista del bloque Junín para la Victoria Juan Manuel Sequeira fue el anfitrión del "Primer Foro de Políticas para el Desarrollo Local", del que participaron los diputados nacionales Jorge Rivas y Oscar Romero, y el legislador provincial por Santa Fe, Oscar Urruty, además de la concejal rosarina Fernanda Gigliani.
El encuentro se desarrolló en el Aula Magna de la UNNOBA desde las 11, y se extendió hasta entradas horas de la tarde. Previo a eso el edil dialogó con LA VERDAD y destacó la trascendencia de la iniciativa.
En principio se conformaron comisiones de trabajo buscando abordar tres temáticas puntuales: Desarrollo Económico local, Descentralización y participación Ciudadana, y Gestión de Residuos sólidos Urbanos.
"Junín se aproxima a cumplir sus 200 años. Vemos en este hecho una oportunidad para pensar cómo queremos que nos encuentre esa fecha. En nuestra ciudad está instalada la idea de que nos hemos quedado en el tiempo, que en comparación con otras localidades de la zona estamos atrasados y que no pudimos innovar en materia de gestión pública, inversiones, políticas sociales e inclusión. Sin embargo, muchos vecinos, dirigentes políticos y sociales, queremos un cambio y ese es un primer gran paso", había manifestado en el transcurso de la semana edil socialista.
"En este primer encuentro trabajaremos las temáticas de descentralización y políticas de participación ciudadana, la gestión integral de residuos sólidos urbanos y algunas aristas para el desarrollo económico local, junto con técnicos y políticos con los que, además, podremos debatir sobre prioridades de gestión y ciudades inclusivas. Convocamos a proponer y debatir en un espacio plural y participativo. Faltan trece años. Hagámoslo ahora", hizo saber mediante un comunicado de prensa.
Asistentes
El Primer Foro de Políticas para el Desarrollo contó con la presencia Oscar Urruty, diputado provincial de Santa Fe; Fernanda Gigliani, concejal de la ciudad de Rosario; Juan Manuel Sequeira, concejal de Junín y los diputados nacionales Jorge Rivas y Oscar Romero.
sábado, 29 de noviembre de 2014
RIVAS VISITÓ JUNÍN Y RESPALDÓ A SU REPRESENTANTE LOCAL >
EL DIPUTADO NACIONAL JORGE RIVAS VISITÓ HOY JUNÍN Y DIJO QUE "HAY QUE MILITAR" PARA ALINEAR A ESA CIUDAD BONAERENSE "CON EL PROYECTO NACIONAL Y POPULAR QUE CONDUCE CRISTINA FERNÁNDEZ"
El diputado socialista Jorge Rivas cerró esta tarde en Junín el “Primer Foro de Políticas para el Desarrollo Local”, oportunidad en la que resaltó la necesidad de militar para alinear a esa ciudad bonaerense "con el proyecto nacional y popular que conduce Cristina Fernández de Kirchner". Fue en el aula magna de la UNNOBA.
RIvas aprovechó además el encuentro para respaldar al representante local del Socialismo para la Victoria - su espacio político-, el concejal juninense Juan Manuel Sequeira, quien acompañó al diputado nacional en la charla junto a la concejala rosarina Fernanda Gigliani, los tres pertenecientes al espacio nacional de la Confederación Socialista.
Este es el discurso completo de Rivas, quien lo leyó con el sistema informático mediante el cual se comunica:
" Primero, quiero agradecer la invitación, ya que para mí es un gusto volver a estar en la ciudad de Junín, y felicitar a los compañeros que organizaron estas Jornadas.
A fines del siglo XIX, cuando la ciudad de Buenos Aires acababa de convertirse en la Capital Federal de la República, bajo la jurisdicción directa del Presidente, se suscitó una extensa polémica en torno de las atribuciones y de las funciones que debía tener su municipalidad. Había quienes sostenían que el ámbito político estaba reservado al gobierno nacional y a los provinciales, mientras que el campo del gobierno comunal era lo meramente administrativo.
En otras palabras, los ciudadanos existían para la Nación y para las provincias. Para el municipio solo había contribuyentes, o vecinos, personas calificadas por la propiedad y por la renta. Frente a ellos se levantó la voz de Domingo Sarmiento. La vida municipal, decía el sanjuanino, es primordial para la construcción de un orden político. El municipio no era, según él, un asunto de vecinos, sino de ciudadanos. Nosotros acordamos aquí con Sarmiento, aunque discrepemos en otras cuestiones. Todavía hoy, hay ciertos dirigentes porteños que harían bien en leerlo.
Es que por más que se intente, no es posible despolitizar la gestión de una ciudad, grande, mediana o chica. No es posible pretender que ella está despojada de ideología. Aun los asuntos que se suponen más banales, y por lo tanto, entre comillas, más municipales, como la recolección de la basura, el estado de las calzadas o la iluminación pública, implican elecciones y decisiones políticas, cargadas de ideología. En cualquier caso se favorece o se perjudica a uno u otro sector social, a uno u otro barrio. Alguien recibe del Estado, y alguien paga. Se suma o se resta a un modelo de municipio.
Resulta casi ocioso señalar que lo que acabo de decir cobra mayor evidencia si de lo que se habla es de salud, de educación, de transporte, de trabajo. Ninguna política que se adopte en ninguno de estos frentes estará dirigida a meros vecinos, que carecen de otro vínculo que el de tener su residencia en la misma localidad. Por el contrario, esas políticas afectan positiva o negativamente a trabajadores o a empresarios, a rentistas o a productores, a pobres o a ricos, a propietarios o a desposeídos. Como las políticas provinciales, como las nacionales.
Se trata de una cuestión de escala, no de contenidos. Los que militamos por una sociedad igualitaria, justa, democrática, y alentamos un proyecto de esas características para el conjunto del país, seguramente vamos a hacer lo mismo cuando pensemos en nuestro municipio. Porque también en cada ciudad los problemas que se plantean ponen en juego la igualdad, la justicia, la democracia.
Y también se trata de una cuestión de proximidad. Quienes ejercen el gobierno municipal están muy próximos a sus gobernados. A veces, conocen en persona a una alta proporción de ellos. Eso no les quita un gramo de contenido político a sus decisiones. Lo que hace es ponerles por delante, de un modo muy palpable, las necesidades colectivas. El poder político en su dimensión municipal, entonces, es el receptor más inmediato de la demanda social, el primero que la sopesa y que la evalúa, el primero que puede, y por lo tanto debe, elaborar respuestas para ella.
Es por eso que creemos que las fuerzas políticas que disputan el poder en el terreno municipal están obligadas a escuchar muy atentamente a sus conciudadanos, a hacerse cargo de sus demandas, necesidades y aspiraciones, y a elaborar en consecuencia los programas políticos que respondan a ellas.
Esto significa, si le damos al asunto toda su dimensión política, no solo que empezamos a resolver lo más inmediato, sino que empezamos a construir políticas desde lo más reducido, en términos territoriales, hasta lo más amplio. Que el camino de lo general a lo particular, desde los grandes enunciados a las pequeñas decisiones, no es el único posible en política. Ni siquiera tal vez el más apropiado. Que, por el contrario, una buena práctica política municipal puede contribuir a construir políticas más amplias, de mayor alcance.
De allí viene la importancia que nosotros le damos a estos foros para el desarrollo de políticas locales, que tratamos de replicar en todo el país. Y estoy convencido de que potenciando políticas locales concretas, para dar respuesta a las necesidades inmediatas de nuestro pueblo, vamos a hacer un valioso aporte desde abajo hacia arriba, para seguir profundizando el actual proyecto de transformación nacional y popular, que lidera nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner.
Nuevamente, muchas gracias."
El diputado socialista Jorge Rivas cerró esta tarde en Junín el “Primer Foro de Políticas para el Desarrollo Local”, oportunidad en la que resaltó la necesidad de militar para alinear a esa ciudad bonaerense "con el proyecto nacional y popular que conduce Cristina Fernández de Kirchner". Fue en el aula magna de la UNNOBA.
RIvas aprovechó además el encuentro para respaldar al representante local del Socialismo para la Victoria - su espacio político-, el concejal juninense Juan Manuel Sequeira, quien acompañó al diputado nacional en la charla junto a la concejala rosarina Fernanda Gigliani, los tres pertenecientes al espacio nacional de la Confederación Socialista.
Este es el discurso completo de Rivas, quien lo leyó con el sistema informático mediante el cual se comunica:
" Primero, quiero agradecer la invitación, ya que para mí es un gusto volver a estar en la ciudad de Junín, y felicitar a los compañeros que organizaron estas Jornadas.
A fines del siglo XIX, cuando la ciudad de Buenos Aires acababa de convertirse en la Capital Federal de la República, bajo la jurisdicción directa del Presidente, se suscitó una extensa polémica en torno de las atribuciones y de las funciones que debía tener su municipalidad. Había quienes sostenían que el ámbito político estaba reservado al gobierno nacional y a los provinciales, mientras que el campo del gobierno comunal era lo meramente administrativo.
En otras palabras, los ciudadanos existían para la Nación y para las provincias. Para el municipio solo había contribuyentes, o vecinos, personas calificadas por la propiedad y por la renta. Frente a ellos se levantó la voz de Domingo Sarmiento. La vida municipal, decía el sanjuanino, es primordial para la construcción de un orden político. El municipio no era, según él, un asunto de vecinos, sino de ciudadanos. Nosotros acordamos aquí con Sarmiento, aunque discrepemos en otras cuestiones. Todavía hoy, hay ciertos dirigentes porteños que harían bien en leerlo.
Es que por más que se intente, no es posible despolitizar la gestión de una ciudad, grande, mediana o chica. No es posible pretender que ella está despojada de ideología. Aun los asuntos que se suponen más banales, y por lo tanto, entre comillas, más municipales, como la recolección de la basura, el estado de las calzadas o la iluminación pública, implican elecciones y decisiones políticas, cargadas de ideología. En cualquier caso se favorece o se perjudica a uno u otro sector social, a uno u otro barrio. Alguien recibe del Estado, y alguien paga. Se suma o se resta a un modelo de municipio.
Resulta casi ocioso señalar que lo que acabo de decir cobra mayor evidencia si de lo que se habla es de salud, de educación, de transporte, de trabajo. Ninguna política que se adopte en ninguno de estos frentes estará dirigida a meros vecinos, que carecen de otro vínculo que el de tener su residencia en la misma localidad. Por el contrario, esas políticas afectan positiva o negativamente a trabajadores o a empresarios, a rentistas o a productores, a pobres o a ricos, a propietarios o a desposeídos. Como las políticas provinciales, como las nacionales.
Se trata de una cuestión de escala, no de contenidos. Los que militamos por una sociedad igualitaria, justa, democrática, y alentamos un proyecto de esas características para el conjunto del país, seguramente vamos a hacer lo mismo cuando pensemos en nuestro municipio. Porque también en cada ciudad los problemas que se plantean ponen en juego la igualdad, la justicia, la democracia.
Y también se trata de una cuestión de proximidad. Quienes ejercen el gobierno municipal están muy próximos a sus gobernados. A veces, conocen en persona a una alta proporción de ellos. Eso no les quita un gramo de contenido político a sus decisiones. Lo que hace es ponerles por delante, de un modo muy palpable, las necesidades colectivas. El poder político en su dimensión municipal, entonces, es el receptor más inmediato de la demanda social, el primero que la sopesa y que la evalúa, el primero que puede, y por lo tanto debe, elaborar respuestas para ella.
Es por eso que creemos que las fuerzas políticas que disputan el poder en el terreno municipal están obligadas a escuchar muy atentamente a sus conciudadanos, a hacerse cargo de sus demandas, necesidades y aspiraciones, y a elaborar en consecuencia los programas políticos que respondan a ellas.
Esto significa, si le damos al asunto toda su dimensión política, no solo que empezamos a resolver lo más inmediato, sino que empezamos a construir políticas desde lo más reducido, en términos territoriales, hasta lo más amplio. Que el camino de lo general a lo particular, desde los grandes enunciados a las pequeñas decisiones, no es el único posible en política. Ni siquiera tal vez el más apropiado. Que, por el contrario, una buena práctica política municipal puede contribuir a construir políticas más amplias, de mayor alcance.
De allí viene la importancia que nosotros le damos a estos foros para el desarrollo de políticas locales, que tratamos de replicar en todo el país. Y estoy convencido de que potenciando políticas locales concretas, para dar respuesta a las necesidades inmediatas de nuestro pueblo, vamos a hacer un valioso aporte desde abajo hacia arriba, para seguir profundizando el actual proyecto de transformación nacional y popular, que lidera nuestra Presidenta Cristina Fernández de Kirchner.
Nuevamente, muchas gracias."
martes, 25 de noviembre de 2014
DIARIO REGISTRADO > Rivas criticó a Bonadío por realizar "una insólita arremetida contra la presidenta Cristina" >
25/11/2014 Diarioregistrado.com - Nota
Politica // Legisladores contra el polémico juez
Diputados repudiaron 'la arremetida' judicial de Bonadío: 'Atenta contra la estabilidad democrática'
La diputada nacional del Frente para la Victoria (FpV), María Teresa García, dijo este martes que "ha habido actitudes judiciales que atentan contra la estabilidad institucional y la democracia" en referencia al allanamiento que realizó el juez federal Claudio Bonadio a un departamento vacío donde funcionó una empresa ligada a familiares de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner.
En el mismo sentido se había pronunciado el lunes el secretario de Justicia, Julián Álvarez, quien había alertado que estas conductas "extorsivas" buscaban blindarlo de la Magistratura .
"La actitud de Claudio Bonadio con el allanamiento en Hotesur me da que pensar", señaló García en declaraciones a Radio Del Plata, y agregó que el magistrado "siempre ha usado los expedientes para presionar al gobierno cada vez que el gobierno ha intentado tocar alguna de las nueve causas que están en el Concejo".
En este sentido, el diputado nacional por el FpV Jorge Rivas consideró que el juez federal lleva a cabo "una insólita arremetida contra la presidenta Cristina Fernández de Kirchner que busca clausurar el proyecto político que gobierna Argentina desde 2003".
"Es una nueva demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático que conduce Cristina Fernández de Kirchner", señaló el dirigente socialista a través de un comunicado.
Por último, la diputada nacional y presidenta de la Comisión de Justicia (también del FpV), Graciela Giannettasio, advirtió que "evidentemente no era la búsqueda de justicia" lo que movió al juez federal Claudio Bonadio a realizar el allanamiento de una ex oficina donde funcionaba la empresa Hotesur, en el microcentro porteño.
"Si recordamos, es uno de los jueces que integraba la servilleta de Carlos Corach, por lo que no se caracteriza por haber llegado a través del proceso de selección de jueces debido", dijo la diputada a Télam.
Giannettasio agregó que "hay muchas causas graves que debe investigar ese juez, como la de pacientes hemofílicos o Tandanor, por citar algunas; y no hemos visto la misma celeridad en esos casos".
Y finalizó: "Sorprende de manera no grata este accionar, sobre todo cuando lo único que existía era una denuncia sin ningún otro elemento que llevara a tomar la decisión de allanar un lugar que, además, estaba completamente vacío".
Acceda a la nota web del medio
Politica // Legisladores contra el polémico juez
Diputados repudiaron 'la arremetida' judicial de Bonadío: 'Atenta contra la estabilidad democrática'
La diputada nacional del Frente para la Victoria (FpV), María Teresa García, dijo este martes que "ha habido actitudes judiciales que atentan contra la estabilidad institucional y la democracia" en referencia al allanamiento que realizó el juez federal Claudio Bonadio a un departamento vacío donde funcionó una empresa ligada a familiares de la presidenta Cristina Fernández de Kirchner.
En el mismo sentido se había pronunciado el lunes el secretario de Justicia, Julián Álvarez, quien había alertado que estas conductas "extorsivas" buscaban blindarlo de la Magistratura .
"La actitud de Claudio Bonadio con el allanamiento en Hotesur me da que pensar", señaló García en declaraciones a Radio Del Plata, y agregó que el magistrado "siempre ha usado los expedientes para presionar al gobierno cada vez que el gobierno ha intentado tocar alguna de las nueve causas que están en el Concejo".
En este sentido, el diputado nacional por el FpV Jorge Rivas consideró que el juez federal lleva a cabo "una insólita arremetida contra la presidenta Cristina Fernández de Kirchner que busca clausurar el proyecto político que gobierna Argentina desde 2003".
"Es una nueva demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático que conduce Cristina Fernández de Kirchner", señaló el dirigente socialista a través de un comunicado.
Por último, la diputada nacional y presidenta de la Comisión de Justicia (también del FpV), Graciela Giannettasio, advirtió que "evidentemente no era la búsqueda de justicia" lo que movió al juez federal Claudio Bonadio a realizar el allanamiento de una ex oficina donde funcionaba la empresa Hotesur, en el microcentro porteño.
"Si recordamos, es uno de los jueces que integraba la servilleta de Carlos Corach, por lo que no se caracteriza por haber llegado a través del proceso de selección de jueces debido", dijo la diputada a Télam.
Giannettasio agregó que "hay muchas causas graves que debe investigar ese juez, como la de pacientes hemofílicos o Tandanor, por citar algunas; y no hemos visto la misma celeridad en esos casos".
Y finalizó: "Sorprende de manera no grata este accionar, sobre todo cuando lo único que existía era una denuncia sin ningún otro elemento que llevara a tomar la decisión de allanar un lugar que, además, estaba completamente vacío".
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TELAM > Rivas: "Bonadio protagoniza una insólita arremetida contra el proyecto que encabeza Cristina" >
| 24/11/2014 Télam - Cable de Noticias PODER JUDICIAL-BONADIO-RIVAS Rivas: "Bonadio protagoniza una insólita arremetida contra el proyecto que encabeza Cristina" Categoría: Política Caracteres: 1259 Redacción: Central Buenos Aires, 24 de noviembre (Télam) El diputado nacional por el Frente para la Victoria Jorge Rivas consideró hoy que el juez federal Claudio Bonadio lleva a cabo "una insólita arremetida contra la presidenta Cristina Fernández de Kirchner que busca clausurar el proyecto político que gobierna Argentina desde 2003". "Es una nueva demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático que conduce Cristina Fernández de Kirchner", señaló el dirigente socialista a través de un comunicado. Y en ese sentido, el legislador remarcó que el juez "es parte de una ofensiva política y mediática que posee claras intenciones destituyentes". "Muchos opositores apelan a los recursos más arteros para minar el camino del gobierno. Mientras proclaman que están defendiendo a la ley. Arguyen una insostenible 'independencia del Poder Judicial', personificada en un juez que está empeñado en la deslegitimación del gobierno", sostuvo. Y en ese sentido, puntualizó: "Cuando la Presidenta impulsó la reforma del Poder Judicial, hace alrededor de un año y medio, muchos sostuvimos que ese poder era el único que se reproducía a sí mismo. Bonadio, con su arremetida, nos está dando la razón". |
TIEMPO ARGENTINO > Rivas criticó el accionar del juez Bonadío >
25/11/2014 Tiempo Argentino - Nota - Argentina - Pag. 7
desde la oposición SOS TUVIE RON QUE EL oficialismo "persigue " a bonadio
El FPV repudió al magistrado y lo acusó de ser "funcional al poder corporativo"
Randazzo sostuvo que "defiende al poder económico y al mediático". Recalde señaló: "Cada vez que está citado por la Magistratura toma una medida contra el gobierno." Y Cabandié remarcó: "Es un juez de la servilleta de (Carlos) Corach."
Equipo de política politica@tiempoargentino.com
El accionar del juez federal Claudio Bonadio, en la causa en la que investiga a la empresa Hotesur, siguió cosechando rechazos por parte de todo el oficialismo, que cruzó al magistrado por lo que se señaló como un "manejo extorsivo" de una investigación contra la presidenta Cristina Fernández.
Miembros del Poder Ejecutivo y diputados nacionales del Frente para la Victoria (FPV) criticaron al juez por ordenar un allanamiento a las ex oficinas de Hotesur y volvieron a remarcar que "cada vez que se lo cita al Consejo de la Magistratura para que dé respuestas sobre su desempeño, al día siguiente, aparece una medida judicial contra el gobierno o un funcionario." Tras los cuestionamientos del secretario de Justicia, Julián Álvarez, que consideró "extorsivo" el accionar de parte del magistrado, se sumaron el ministro de Interior y precandidato presidencial del kirchnerismo, Florencio Randazzo; el titular de la ANSES, Diego Bossio; y los diputados del FPV Juan Cabandié, Teresa García, Carlos Kunkel, Héctor Recalde y Diana Conti . Todos acusaron al juez de tener "ensañamiento" contra la mandataria.
Randazzo afirmó que hay sectores que "no le van a perdonar" a Cristina "la autonomía e independencia que tuvo en estos años" y también sostuvo que parte del Poder Judicial "es funcional a la Argentina corporativa del poder económico y mediático".
Bossio, por su parte, aseguró que "hay sectores de la justicia que hacen política a través de sus decisiones" y consideró que "habría que indagar la relación del juez (Bonadio) con Sergio Massa". "El que se quiere dedicar a la política, que se candidatee y no malutilice a la justicia." A su turno, Cabandié analizó el allanamiento a Hotesur, firma que administra el hotel Alto Calafate, ordenado por Bonadio. "Es una respuesta ante el enojo por la nueva composición del Consejo de la Magistratura", señaló, y agregó que el juez "todavía tiene que dar explicaciones sobre la fraudulenta venta, durante los años noventa, de Tandanor, que paradójicamente nuestro gobierno recuperó".
Recordó que el magistrado "aún debe aclarar lo que pasó con la quiebra de la curtiembre de la familia Yoma".
Además, sostuvo que "es uno de los jueces de la servilleta de (Carlos) Corach (ex ministro de Interior del presidente Carlos Menem)".
Recalde –flamante consejero de la Magistratura– señaló que el titular del Juzgado Federal Nº2 "cada vez que está citado" por el Consejo, "al día siguiente aparece una medida judicial contra el gobierno o un funcionario".
"Uno no cree en las brujas, pero que las hay, las hay", dijo el diputado y precisó que en el caso de Hotesur no se puso en estudio la "buena o mala fe", al señalar que quedó demostrado que "ante la AFIP, Hotesur cumplió".
Por su parte, Conti señaló que "es un allanamiento que se le dio publicidad desde el propio juzgado, que es impertinente, porque para conseguir información de una empresa no hace falta un allanamiento". La diputada sostuvo que la actitud del magistrado "huele a extorsiva" e indicó: "Me parece fuego de artificio utilizado por un juez que tiene expedientes abiertos en el Consejo." En la misma línea, Teresa García aseveró que se trata de "un juez federal que no está ausente de la política.
Es un gran conocedor del peronismo y tiene una acabada maniobra política." Kunkel se refirió a la pertenencia política del juez. "Para mí, como integrante de una generación que militó por un cambio en los años '70, es una vergüenza que Bonadio haya tenido que ver conmigo y tantos otros compañeros." "Hoy es un claro partidario del poder económico y las corporaciones", aseveró.
Y el diputado socialista Jorge Rivas señaló: "Es una nueva demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático." Por su parte, desde la oposición, Gerado Milman, ex diputado del GEN, cuestionó al oficialismo que, según él, salió en "cadena oficial" a "defender la cadena de hoteles de propiedad de la familia presidencial". «
Tirada: 5000
Difusión: 20000
desde la oposición SOS TUVIE RON QUE EL oficialismo "persigue " a bonadio
El FPV repudió al magistrado y lo acusó de ser "funcional al poder corporativo"
Randazzo sostuvo que "defiende al poder económico y al mediático". Recalde señaló: "Cada vez que está citado por la Magistratura toma una medida contra el gobierno." Y Cabandié remarcó: "Es un juez de la servilleta de (Carlos) Corach."
Equipo de política politica@tiempoargentino.com
El accionar del juez federal Claudio Bonadio, en la causa en la que investiga a la empresa Hotesur, siguió cosechando rechazos por parte de todo el oficialismo, que cruzó al magistrado por lo que se señaló como un "manejo extorsivo" de una investigación contra la presidenta Cristina Fernández.
Miembros del Poder Ejecutivo y diputados nacionales del Frente para la Victoria (FPV) criticaron al juez por ordenar un allanamiento a las ex oficinas de Hotesur y volvieron a remarcar que "cada vez que se lo cita al Consejo de la Magistratura para que dé respuestas sobre su desempeño, al día siguiente, aparece una medida judicial contra el gobierno o un funcionario." Tras los cuestionamientos del secretario de Justicia, Julián Álvarez, que consideró "extorsivo" el accionar de parte del magistrado, se sumaron el ministro de Interior y precandidato presidencial del kirchnerismo, Florencio Randazzo; el titular de la ANSES, Diego Bossio; y los diputados del FPV Juan Cabandié, Teresa García, Carlos Kunkel, Héctor Recalde y Diana Conti . Todos acusaron al juez de tener "ensañamiento" contra la mandataria.
Randazzo afirmó que hay sectores que "no le van a perdonar" a Cristina "la autonomía e independencia que tuvo en estos años" y también sostuvo que parte del Poder Judicial "es funcional a la Argentina corporativa del poder económico y mediático".
Bossio, por su parte, aseguró que "hay sectores de la justicia que hacen política a través de sus decisiones" y consideró que "habría que indagar la relación del juez (Bonadio) con Sergio Massa". "El que se quiere dedicar a la política, que se candidatee y no malutilice a la justicia." A su turno, Cabandié analizó el allanamiento a Hotesur, firma que administra el hotel Alto Calafate, ordenado por Bonadio. "Es una respuesta ante el enojo por la nueva composición del Consejo de la Magistratura", señaló, y agregó que el juez "todavía tiene que dar explicaciones sobre la fraudulenta venta, durante los años noventa, de Tandanor, que paradójicamente nuestro gobierno recuperó".
Recordó que el magistrado "aún debe aclarar lo que pasó con la quiebra de la curtiembre de la familia Yoma".
Además, sostuvo que "es uno de los jueces de la servilleta de (Carlos) Corach (ex ministro de Interior del presidente Carlos Menem)".
Recalde –flamante consejero de la Magistratura– señaló que el titular del Juzgado Federal Nº2 "cada vez que está citado" por el Consejo, "al día siguiente aparece una medida judicial contra el gobierno o un funcionario".
"Uno no cree en las brujas, pero que las hay, las hay", dijo el diputado y precisó que en el caso de Hotesur no se puso en estudio la "buena o mala fe", al señalar que quedó demostrado que "ante la AFIP, Hotesur cumplió".
Por su parte, Conti señaló que "es un allanamiento que se le dio publicidad desde el propio juzgado, que es impertinente, porque para conseguir información de una empresa no hace falta un allanamiento". La diputada sostuvo que la actitud del magistrado "huele a extorsiva" e indicó: "Me parece fuego de artificio utilizado por un juez que tiene expedientes abiertos en el Consejo." En la misma línea, Teresa García aseveró que se trata de "un juez federal que no está ausente de la política.
Es un gran conocedor del peronismo y tiene una acabada maniobra política." Kunkel se refirió a la pertenencia política del juez. "Para mí, como integrante de una generación que militó por un cambio en los años '70, es una vergüenza que Bonadio haya tenido que ver conmigo y tantos otros compañeros." "Hoy es un claro partidario del poder económico y las corporaciones", aseveró.
Y el diputado socialista Jorge Rivas señaló: "Es una nueva demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático." Por su parte, desde la oposición, Gerado Milman, ex diputado del GEN, cuestionó al oficialismo que, según él, salió en "cadena oficial" a "defender la cadena de hoteles de propiedad de la familia presidencial". «
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PÁGINA/12 > Rivas criticó al juez Bonadío >
NUEVA ANDANADA DE CRITICAS DEL KIRCHNERISMO POR EL ALLANAMIENTO A LA FIRMA HOTESUR
El juez Bonadio sigue en boca de todos
Ministros y legisladores renovaron ayer las críticas al juez federal que allanó las oficinas de una empresa vinculada con la Presidenta. Lo acusaron de tener intencionalidad política y actuar en función de intereses corporativos.
Desde el oficialismo no cesa la andanada de críticas al juez federal Claudio Bonadio por el allanamiento que ordenó a la firma Hotesur que administra el hotel Alto Calafate, que pertenece a la presidenta Cristina Kirchner. "Hay una Justicia funcional a la Argentina corporativa", sentenció el ministro del Interior, Florencio Randazzo. "Cada vez que Bonadio está citado por el Consejo de la Magistratura, aparece una medida judicial", dijo el diputado y consejero Héctor Recalde en sintonía con lo que afirmó en una entrevista a Página/12 el secretario de Justicia, Julián Alvarez, quien afirmó que Bonadio "quiere armarse un escudo defensivo ante los expedientes que tiene abiertos en el Consejo". "Hay sectores de la Justicia que hacen política a través de sus decisiones", señaló el titular de la Anses, Diego Bossio, y atribuyó el accionar del magistrado a "una operación política y mediática". "Fue un acto judicial impertinente que huele a extorsivo", sumó la diputada Diana Conti. "Bonadio es un juez federal que no está ausente de la política", agregó la diputada Teresa García en alusión a los vínculos del juez con el massismo. "Es uno de los jueces de la servilleta del menemismo", sumó el legislador Juan Cabandié.
Randazzo criticó al Poder Judicial que "es funcional a la Argentina corporativa del poder económico y mediático, que impiden que haya un presidente independiente", y agregó: "Nosotros aspiramos a una Argentina donde haya un presidente autónomo e independiente, como lo ha sido Cristina en estos años. Cristina decretó la independencia y autonomía de la política por encima de cualquier poder, y eso no se lo van a perdonar".
"Uno no cree en las brujas, pero que las hay, las hay", sostuvo Recalde sobre lo que calificó como "una operación mediática" del juez para buscar protección de la oposición en el Consejo de la Magistratura cuando se trate alguno de los nueve expedientes de juicio político que Bonadio tiene pendientes. El flamante consejero de la Magistratura explicó que en el caso de Hotesur no se puso en estudio la "buena o mala fe", al precisar que quedó demostrado que "ante la AFIP, Hotesur cumplió; y después si hay alguna formalidad incumplida, es en todo caso una observación administrativa, que de ningún modo es delito".
"Me llama la atención el accionar de algunos jueces. Hay sectores de la Justicia que hacen política a través de sus decisiones. Quien quiere hacer política no tiene que mal utilizar la Justicia. Hay sectores de la Justicia que manifiestan sus ambiciones políticas y partidarias", dijo Bossio en una entrevista con Nacional Rock. El funcionario calificó la decisión de Bonadio como una "medida desmesurada que tiene impacto mediático", y sostuvo que "habría que indagar la relación del juez con Sergio Massa, pero deberá investigarse con más profundidad".
"No creo que haya una jugada política partidaria del juez, sí un acto judicial impertinente que huele a extorsivo en función de los expedientes que tiene abiertos en el Consejo de la Magistratura", dijo Conti, también en el mismo sentido que señalaron Alvarez y Jorge Capitanich sobre el "escudo" protector que busca Bonadio con sus decisiones judiciales contra el gobierno nacional. La diputada kirchnerista consideró que el juez "pudo requerir" los papeles de Hotesur "de otra manera", y que no lo hizo porque buscó "la espectacularidad mediática" del acto.
Para su compañera de bancada Teresa García, Bonadio "es un juez federal que no está ausente de la política". "Yo, en lo personal, lo asocio a un intento de generar malestar en la sociedad, en la gente, de seguir acumulando causas de sospechas, de cosas no claras, respecto de nuestro gobierno", afirmó la diputada.
"Para mí, como integrante de una generación que militó por un cambio en los años '70, siento vergüenza de que Bonadio haya tenido que ver conmigo y con tantos otros compañeros", sostuvo Carlos Kunkel. "Estamos hablando de una persona que llegó a su condición de juez debido a acuerdos políticos muy concretos y no por sus condiciones académicas", agregó el diputado, quien sostuvo que "no está mal tener una ideología", pero estimó que el juez "debería expresar sus posicionamientos desde otro lugar, en vez de hacerlo en el Poder Judicial".
Cabandié, en tanto, consideró que el allanamiento dispuesto por el juez a Hotesur constituyó "una irresponsabilidad de procedimiento jurídico" y evidencia que el magistrado tiene "un ensañamiento" contra Cristina Kirchner. El referente porteño de La Cámpora recordó que Bonadio "es uno de los jueces de la servilleta de (Carlos) Corach, ya que fue su subsecretario de Legal y Técnica". "Bonadio es de esa corporación judicial que nunca avanza con ciertas causas y absuelve a personajes como (Fernando) De la Rúa", sostuvo Cabandié, y reseñó que el juez "aún debe aclarar lo que pasó con la quiebra de la curtiembre de la familia Yoma" y "dar explicaciones sobre la fraudulenta venta, durante los años '90, de Tandanor, que paradójicamente nuestro gobierno recuperó", apuntó.
"Es una verdadera demostración de que los poderes reales están decididos a no dejar zancadilla ni maniobra por intentar para poner obstáculos al proyecto nacional, popular y democrático que conduce Cristina Fernández", sostuvo el diputado Jorge Rivas, quien señaló que Bonadio "es parte de una ofensiva política y mediática que posee claras intenciones destituyentes".
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jueves, 20 de noviembre de 2014
TIEMPO ARGENTINO > Diputados repudió agresiones a militantes del espacio de Jorge Rivas >
19/11/2014 Tiempo Argentino - Nota - Argentina - Pag. 16
diputados repudió agresiones a militantes
La Comisión de Seguridad Interior de la Cámara de Diputados aprobó una declaración de repudio al accionar de efectivos de la policía y de la municipalidad de Tigre contra militantes de la Unidad Socialista de la Victoria, vinculada al diputado Jorge Rivas. Además, expresó su solidaridad con el diputado Nicolás Del Caño ante la represión que sufrió por parte de Gendarmería mientras participaba de un corte en la Panamericana, y expresó el "reconocimiento por la militancia política, social y revolucionaria" de Mariano Ferreyra.
diputados repudió agresiones a militantes
La Comisión de Seguridad Interior de la Cámara de Diputados aprobó una declaración de repudio al accionar de efectivos de la policía y de la municipalidad de Tigre contra militantes de la Unidad Socialista de la Victoria, vinculada al diputado Jorge Rivas. Además, expresó su solidaridad con el diputado Nicolás Del Caño ante la represión que sufrió por parte de Gendarmería mientras participaba de un corte en la Panamericana, y expresó el "reconocimiento por la militancia política, social y revolucionaria" de Mariano Ferreyra.
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martes, 18 de noviembre de 2014
VIERNES 14/11/2014 > JORGE RIVAS EN PUÁN CONTRA LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL >
Primero, quiero agradecer a todos los compañeros organizadores por la invitación, para mí es un gusto volver a estar en esta facultad.
La seguridad, en una sociedad democrática, es un derecho de todos. Un derecho que incluye un trabajo estable, una vivienda propia, educación y atención médica eficiente y gratuita, un futuro para los jóvenes, y, por supuesto, la tranquilidad para disfrutar de ese bienestar y del tiempo libre. Esa seguridad, que la sociedad argentina conoció en buena medida en épocas pasadas, ha sido poco menos que arrasada en los últimos cuarenta años.
Su versión en negativo, sin embargo, la llamada in-seguridad, parece referirse solamente al miedo a ser víctima de delitos contra la integridad física y la propiedad. Naturalmente, la protección por parte del Estado contra esos riesgos, inevitables, en mayor o menor proporción, en todas las sociedades, forma parte del derecho a la seguridad a que me refería antes. Pero no la agota en absoluto.
Los grandes medios de comunicación de masas sostienen en su discurso ese modelo de inseguridad, que agitan todo el tiempo, interesadamente. Los medios, y muchos dirigentes políticos, irresponsables y sin escrúpulos. Todos quieren sacar partido del miedo que ellos mismos generan. Algunos, con meros fines electorales. Otros, porque saben que los ciudadanos asustados están más propensos a delegar cada vez más facultades en aquellos que falazmente se ofrecen para protegerlos del mal. Esa construcción de la inseguridad es, creo, la primera contribución a la violencia institucional.
Las estadísticas internacionales revelan con claridad que el problema del delito no es en nuestro país más grave que en la mayoría de los demás países de la región. Más aun, es menos grave. Pero no es la verdad lo que les importa a los propagandistas del miedo. De cualquier manera, hay que admitirlo, el problema existe, y el reclamo de vastos sectores de la sociedad es legítimo.
Lo que no es legítimo son las soluciones que propone el griterío de los actores que hemos señalado. Y tampoco es legítimo que finjan desconocer que si los factores que generan la expansión del delito son múltiples, el alto grado de desigualdad es reconocido como central por la totalidad de los criminólogos. Vale la pena decir que el concepto de desigualdad tampoco se agota en la pobreza, aunque la incluya. Se trata más bien de la dualización de la sociedad. En otras palabras, de la cruel convivencia entre la ostentación de lo que unos tienen de sobra, y la más elemental necesidad que padecen otros.
Lejos de dejarse amedrentar por la realidad, los activistas de la inseguridad pregonan, desde hace años, la necesidad de agravar las penas previstas por la ley, y el recorte de los derechos y garantías de las personas. Ya está suficientemente demostrado, no obstante, que el aumento de las penas no actúa como disuasivo, y en cualquier caso la ley se aplica después de que se ha cometido el delito, así que el castigo no sirve para evitarlo.
Todo ello no significa, de todos modos, que el aumento arbitrario de las penas no cumpla ninguna función. Claro que la cumple. Cumple una función de control social de los que menos tienen por parte de los que tienen más. Hace muchos años Alfredo Palacios advertía que el Código Penal solo se les aplica a los pobres. Más recientemente, el ministro de la Corte Suprema Eugenio Zaffaroni ha dicho que cada sistema penal se dirige a determinado enemigo, y que el enemigo en la Argentina son los jóvenes pobres. A ellos se quiere controlar. Y en efecto, son jóvenes y pobres la mayor parte de quienes pueblan las cárceles. Es con ellos que se desquita el miedo que ha sido generado por la agitación mediática de la inseguridad.
Suele proponerse, entonces, la mano dura de las fuerzas paradójicamente llamadas de Seguridad, y con ello se estimulan el abuso de poder, el gatillo fácil, los crímenes de represores armados contra ciudadanos y adolescentes indefensos. Crímenes que de ningún modo se justificarían si fueran cometidos contra culpables de graves delitos, pero que resultan particularmente horribles en la medida en que terminan con la vida de aquellos inocentes a los que las policías deberían precisamente proteger.
Los apóstoles de la mano dura, del meter bala a los delincuentes, quieren hacer retroceder la democracia hasta la negra época en la que las fuerzas de seguridad, militarizadas, participaban del gigantesco operativo de secuestro, tortura y desaparición del que fue víctima nuestro pueblo. A veces lo consiguen. Desde la restitución de las instituciones democráticas, miles de chicos, esos chicos pobres y carentes de protección para sus derechos a los que ya nos hemos referido, han sido asesinados, o, en el mejor de los casos, injustamente encarcelados por agentes de esas fuerzas, dotadas de una impunidad muy pocas veces vulnerada. La terrible historia de Luciano Arruga ha vuelto a sacudirnos recientemente.
De modo que no solo no se trata de aumentar las facultades y aun la discrecionalidad de las fuerzas policiales, sino, por el contrario, de subordinarlas realmente a los procedimientos democráticos. Esas fuerzas completan el cuadro de la violencia institucional: miedo, identificación de los presuntos culpables de ese miedo, y agentes del estado que acosan al enemigo elegido.
La reforma policial es una tarea, no por difícil menos necesaria, que nuestra democracia adeuda a la sociedad. En el estado en que se encuentran, no hay fuerza policial en el país que no forme parte del problema en lugar de formar parte de la solución. Las rebeliones del verano pasado exhibieron el espectáculo vergonzoso de corporaciones armadas que abandonaban impúdicamente sus obligaciones para plantear sus reclamos sectoriales con las armas en la mano, en un intolerable y peligroso acto de chantaje.
Pero esa reforma, está claro, debería formar parte de un plan integral de Seguridad que incluyera respuestas para el concepto de inseguridad restringido, sin dejar de apuntar a la cuestión de fondo. La respuesta de fondo a la cuestión de fondo, debe ser entonces un conjunto de políticas de Estado que tenga como ejes la inclusión y la drástica reducción de la desigualdad, tanto como la creación de los más amplios mecanismos de participación colectiva en la discusión acerca de los problemas y en la búsqueda de soluciones. De lo contrario, la respuesta dominante no será otra que el aumento de la violencia institucional.
Nuevamente muchas gracias
lunes, 17 de noviembre de 2014
PROYECTO DE LEY FEDERAL DE ENFERMERIA DIPUTADO NACIONAL DR. JORGE RIVAS >
H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY FEDERAL DE ENFERMERIA
DIPUTADO NACIONAL DR. JORGE RIVAS
Capítulo I
CONCEPTOS Y ALCANCES
Artículo 1° - En la Capital Federal y en el ámbito sometido a la jurisdicción nacional el ejercicio de la enfermería, libre o en relación de dependencia, queda sujeto a las disposiciones de la presente ley y de la reglamentación que en su consecuencia se dicte.
Artículo 2° - Modifícase de la siguiente manera
El ejercicio de la enfermería comprende las funciones de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud, así como la de prevención de enfermedades, realizadas en forma autónoma dentro de los límites de competencia que deriva de las incumbencias de los respectivos títulos habilitantes.
Asimismo será considerado ejercicio de la enfermería la docencia, capacitación, investigación y asesoramiento sobre temas de su incumbencia y la administración de servicios, cuando sean realizados por las personas autorizadas por la presente a ejercer la enfermería.
Artículo 3° Modifícase de la siguiente manera
Se reconocen tres (3) niveles para el ejercicio de la enfermería:
Licenciado en Enfermería: es aquel profesional autónomo, con título de grado universitario, egresado de una universidad pública o privada reconocida por autoridad competente, que ha adquirido competencias que lo habilitan para:
Participar en la formulación, diseño, implementación y control de las políticas, programas, planes y proyectos de atención de salud y enfermería.
Establecer y desarrollar políticas y modelos de cuidado de enfermería en concordancia con las políticas nacionales de salud.
Definir y aplicar los criterios y estándares de calidad en las dimensiones éticas, científicas y tecnológicas de la práctica de enfermería.
Gestionar y administrar los servicios de salud y de enfermería.
Dirigir instituciones y programas de atención primaria en salud, con prioridad en la atención de los grupos más vulnerables de la población y a los riesgos prioritarios en coordinación con los diferentes equipos interdisciplinarios e intersectoriales.
Ejercer responsabilidades y funciones de asistencia, gestión, administración, investigación, docencia, tanto en áreas generales como especializadas y aquellas conexas con la naturaleza de su ejercicio, tales como asesorías, auditorías, consultorías y otras relacionadas.
Ejercer como perito auxiliar de la justicia.
Enfermera/o: es aquel profesional en formación o transición de grado, autónomo, con título de enfermero, egresado de escuelas terciarias, universitarias o institutos de educación superior públicos o privados, reconocidos por autoridad competente y que ha adquirido competencia científico técnica para cuidar y ayudar a las personas sanas o enfermas, la familia y la comunidad. Realiza funciones asistenciales y administrativas, de responsabilidad legal y con conocimientos en las áreas biológicas, psicosociales y del entorno.
Está entrenado en las técnicas específicas del ejercicio de la profesión, sustentado en la lógica
del método científico profesional de enfermería, acorde al desarrollo científico y tecnológico
de las ciencias.
c) Auxiliar de Enfermería : es aquel personal que cuente con certificado de aprobación de cursos para auxiliares y que realiza sus actividades en el marco de sus incumbencias, consistente en prácticas que requieren de técnicas y conocimientos que contribuyen al cuidado de las personas en todas las etapas de su desarrollo y al cumplimiento de los cuidados de enfermería, planificados y dispuestos por el nivel profesional y ejecutados bajo la supervisión de un profesional en formación o transición, o de un profesional de grado.
Por vía reglamentaria se determinará la competencia específica de cada uno de los tres niveles, sin perjuicio de la que se comparta con otros profesionales del ámbito de la salud. A esos efectos, la autoridad de aplicación y control tendrá en cuenta que corresponde al nivel Lic. en Enfermería prioritariamente el ejercicio de funciones jerárquicas, de dirección, asesoramiento, administración, docencia, investigación y capacitación, así como presidir o integrar tribunales que entiendan en concursos para la cobertura de cargos del personal de enfermería.
Artículo 4° - Modifícase de la siguiente manera
Del ejercicio ilegal de la profesión
Entiéndase por ejercicio ilegal de la profesión de enfermería a toda actividad o acciones realizadas por personas que no estén comprendidas ni autorizadas por la presente ley.
Quien sin completar los requisitos de la presente ley y su reglamentación ejerza la profesión de enfermería en el país recibirá las sanciones civiles, penales o administrativas que la ley ordinaria dictamine para los casos de ejercicio ilegal de las profesiones, e igual disposición regirá para los empleadores que no cumplan con los postulados de la presente ley y su reglamentación.
Capítulo II
DE LAS PERSONAS COMPRENDIDAS
Artículo 5° - Modifícase de la siguiente manera
El ejercicio de la enfermería en los niveles Lic. en Enfermería y Enfermera/o está reservado solo a aquellas personas que posean:
a) Título habilitante otorgado por universidades nacionales, provinciales o privadas reconocidas por autoridad competente.
b) Título otorgado por centros de formación de nivel terciario no universitario, dependientes de organismos nacionales, provinciales o municipales, o instituciones privadas reconocidos por autoridad competente.
c) Título, diploma o certificado equivalente expedido por países extranjeros, el que deberá ser revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia o los respectivos convenios de reciprocidad.
Artículo 6° - El ejercicio de la enfermería en el nivel auxiliar, está reservado a aquellas personas que posean el certificado de Auxiliar de Enfermería otorgado por instituciones nacionales, provinciales, municipales o privadas reconocidas a tal efecto por autoridad competente. Asimismo podrán ejercer como Auxiliares de Enfermería quienes tengan certificado equivalente otorgado por países extranjeros, el que deberá ser reconocido o revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia.
Articulo 7° - Modifícase de la siguiente manera
Para emplear el título de especialistas, los Lic. en Enfermería y Enfermeras/os deberán acreditar su capacitación especializada de conformidad con lo que se determine por vía reglamentaria.
Artículo 8° -
El personal de enfermería de tránsito por el país, contratado por instituciones públicas o privadas, con finalidades de investigación, asesoramiento o docencia, durante la vigencia de sus contratos estará habilitado para el ejercicio de la profesión a tales fines, sin necesidad de realizar la inscripción a que se refiere el artículo 12 de la presente.
Capítulo III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 9° - Modifícase de la siguiente manera:
Son derechos de los licenciados, enfermeros y auxiliares de enfermería, los siguientes:
a) Ejercer la profesión o actividad de conformidad con la presente ley y su reglamentación.
b) Contar con los requisitos básicos e indispensables en materia de infraestructura física, dotación, capacitación continua, procedimientos técnico-administrativos, provisión y lavado de ropa y calzado adecuado, refrigerio, sistema de información para registros, transporte, comunicaciones, ambiente de trabajo sano, seguro y medidas de seguridad que le permitan al trabajador de la enfermería actuar con autonomía, calidad e independencia, resguardando la salud psicofísica, e integridad personal.
Del déficit de estas condiciones el profesional deberá informar por escrito a las instancias de enfermería, de control de la institución, u organismo de aplicación, exigiendo el cambio de ellas, para evitar que esta situación se convierta en condición permanente que deteriore la calidad técnica y humana de los servicios de enfermería.
c) Recibir un trato digno, justo y respetuoso, de parte de los empleadores, jefatura, equipo interdisciplinario de salud, autoridades, pacientes y sus familiares.
d) Como profesional universitario que ha accedido a niveles superiores de formación, y como profesional post graduado, tiene derecho a ser ubicado en los escalafones nacionales, provinciales y municipales, correspondientes en el sistema, junto con el resto de los profesionales de salud, educación y otros.
e) Percibir un salario, que tenga como base una remuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad, responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.
f) Negarse a realizar o a colaborar en la ejecución de prácticas que vulneren el respeto a la vida, la dignidad y los derechos de los seres humanos, y las que entren en conflicto con sus convicciones religiosas, morales o éticas, sin que por esto se lo pueda menoscabar en sus derechos e imponérseles sanciones.
g) Negarse a realizar actividades o tareas diferentes a las propias de su competencia, cuando con ellas se afecten su dignidad, el tiempo dedicado al cuidado de enfermería o su desarrollo profesional. Al personal de enfermería por esta razón, no se le podrá menoscabar en sus derechos o imponérseles sanciones.
Artículo 10° - Modifícase de la siguiente manera:
Son obligaciones de los Licenciados en Enfermería, Enfermeras/os y Auxiliares de la Enfermería:
Respetar en todas sus acciones la dignidad de las personas, sin distinción de ninguna naturaleza.
Respetar en las personas el derecho a la vida y a su integridad.
c) Prestar la colaboración que le sea requerida por las autoridades sanitarias en caso de
epidemias, desastres u otras emergencias.
d) Ejercer las actividades de la enfermería dentro de los límites de competencia determinados
por esta ley y su reglamentación.
e) Mantener la idoneidad profesional mediante la actualización permanente, de conformidad con lo que al respecto determine la reglamentación.
f) Mantener el secreto profesional con sujeción a lo establecido por la legislación vigente en la materia.
i) Abstenerse de participar en propaganda, promoción, venta y utilización de productos que puedan causar daños a los seres humanos y al medio ambiente.
j) Exigir, en lo relacionado a la administración de medicamentos, la correspondiente prescripción médica escrita, legible, correcta, firmada, sellada y actualizada. El personal de enfermería podrá administrar aquellos para los cuales está autorizado mediante protocolos establecidos por autoridad competente.
k) El personal de enfermería comprendido en la presente ley deberá portar una credencial identificatoria con nombre y apellido, número de matrícula y nivel profesional alcanzado, en un lugar visible, a los efectos de acreditar su título habilitante. La misma será expedida por el Ministerio de Salud de La Nación. El incumplimiento de esta normativa será sancionado de acuerdo al capítulo VI de la presente ley.
Artículo 11° - Modifícase de la siguiente manera:
Les está prohibido a los Licenciados en Enfermería, Enfermeros y Auxiliares de la Enfermería:
a) Someter a las personas a procedimientos o técnicas que entrañen peligro para la salud.
b) Realizar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prácticas que signifiquen menoscabo de la dignidad humana.
c) Delegar en personal no habilitado facultades, funciones o atribuciones privativas de su profesión o actividad.
d) Ejercer su profesión o actividad mientras padezcan enfermedades infectocontagiosas o cualquier otra enfermedad inhabilitante, de conformidad con la legislación vigente, situación que deberá ser fehacientemente comprobada por la autoridad sanitaria.
e) Publicar anuncios que induzcan al engaño del público.
f) Les está prohibido a los Licenciados en Enfermería y Enfermeros, en el ámbito hospitalario y pre-hospitalario, en el sector público o privado, actuar bajo relación de dependencia técnica o profesional de quienes solo estén habilitados para ejercer la enfermería en el nivel de auxiliar o personas que no estén comprendidas en la presente ley.
g) Los estudiantes de enfermería que realicen actividades de aprendizaje en instituciones asistenciales, publicas o privadas, tienen prohibido realizar procedimientos que pongan en riesgo la integridad psicofísica del paciente. Su actividad debe limitarse al aprendizaje y en ningún caso pueden realizar incumbencias correspondientes a los profesionales de la enfermería. En caso contrario les corresponderán sanciones de acuerdo al Art. 8 de la presente ley.
Capítulo IV
DEL REGISTRO Y MATRICULACION
Artículo 12º - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el art. 3 de la presente ley, se deberán inscribir previamente los títulos, diplomas o certificados habilitantes en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley designado por el Ministerio de Salud y Acción Social, la que autorizará el ejercicio de la respectiva actividad, otorgando la matrícula y extendiendo la correspondiente credencial.
Artículo 13º - La matriculación en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley, implicará para la misma el ejercicio del poder disciplinario sobre el matriculado y el acatamiento de este al cumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por la ley.
Artículo 14º - Son causa de suspensión de la matrícula:
a) Petición del interesado.
b) Sanción del Organismo de Aplicación y control de la presente ley que implique inhabilitación transitoria.
Artículo 15º - Son causa de cancelación de la matrícula:
a) Petición del interesado.
b) Anulación del título, diploma o certificado habilitante.
c) Sanción del Organismo de Aplicación y control de la presente ley, que inhabilite definitivamente para el ejercicio de la profesión o actividad.
d) Fallecimiento
Capítulo V
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Artículo 16º - Modifícase de la siguiente manera:
Créase el Organismo de Aplicación y control, designado por el Ministerio de Salud y Acción Social
El Organismo de Aplicación y control de la presente ley es una unidad organizativa que desarrolla las funciones normativas, metodológicas y de fiscalización para dar respuestas a los profesionales comprendidos en la presente ley y su reglamentación.
Misión:
Contribuir a lograr un óptimo estado de salud del individuo, la familia y la comunidad, asegurando una atención de enfermería integral y personalizada, mediante el uso racional y equitativo de los recursos humanos y tecnológicos, dentro de un marco organizacional propicio y siguiendo las estrategias y programas priorizados por el Ministerio de Salud de la Nación.
Regular, normatizar y planificar la práctica de la enfermería en el territorio de la Nación, ser organismo habilitado para otorgar la matrícula y también un estamento de aplicación o elaboración de normas disciplinarias.
Definir un escalafón salarial profesional, que tenga como base una remuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad, responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.
Artículo 17° - Modifícase de la siguiente manera:
Funciones del Organismo de Aplicación y control de la presente ley
a) Establecer las normativas, metodológicas y de control para la organización y funcionamiento de los servicios de atención de enfermería.
b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.
c) Asesorar el diseño y perfeccionamiento de los planes de estudio de la carrera de enfermería y de las especialidades, en correspondencia con las necesidades del sistema.
d) Participar en la planificación estratégica de la formación de los recursos humanos esenciales de enfermería. Otorgar becas para las personas interesadas, auxiliares de enfermería y/o enfermeros en transición de grado. Autorizar institutos de formación. Ej. : universidades, escuelas y/o asociaciones de enfermería que cumplan con los requisitos necesarios y conforme a la reglamentación.
e) Garantizar el perfeccionamiento de los recursos humanos de enfermería según las necesidades del sistema de salud
f) Elaborar instrucciones, indicaciones, documentos normativos y reglamentos para la organización y perfeccionamiento del trabajo de enfermería.
g) Desarrollar las líneas nacionales de investigación de enfermería.
h) Desarrollar programas de educación permanente y continua para los recursos humanos.
i) Asegurar que se cumplan las normativas vigentes y las condiciones laborales necesarias en el ámbito público y privado.
j) Crear el registro para la matrícula de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de la enfermería comprendidas en la presente ley.
k) Ejercer el poder disciplinario sobre los matriculados.
l) Realizar la fiscalización, control e inspección de todos los establecimientos de servicios de salud y las instituciones formadoras de recursos humanos en enfermería del sector público y privado, así como de las personas comprendidas en la presente ley, a fin de garantizar el ejercicio legal de la profesión y la calidad de la atención. Además, verificará el cumplimiento del desarrollo de los planes y programas de estudio aprobados legalmente.
Capítulo VI
REGIMEN DISCIPLINARIO
Artículo 18º - Modifícase de la siguiente manera:
El Organismo de Aplicación y control de la presente ley ejercerá el poder disciplinario sobre los matriculados, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa que pueda imputárseles, recomendando a los Ministerios de Trabajo, Salud y al Poder Judicial, sobre incumplimientos y violaciones a los derechos laborales, profesionales y de las personas, de parte de empleadores y particulares.
Artículo 19º - Las sanciones serán:
a) Llamado de atención.
b) Apercibimiento.
c) Suspensión de la matrícula.
d) Cancelación de la matrícula.
Artículo 20º - Modifícase de la siguiente manera:
Los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de enfermería quedarán sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en esta ley por las siguientes causas:
a) Condena judicial que comporte la inhabilitación profesional.
b) Contravención a las disposiciones de esta ley y su reglamentación.
c) Negligencia frecuente, ineptitud manifiesta, u omisiones graves en el cumplimiento de sus deberes profesionales.
Artículo 21º - Las medidas disciplinarias contempladas en la presente ley se aplicarán graduándolas en proporción a la gravedad de la falta o incumplimiento en que hubiere incurrido el matriculado. El procedimiento aplicable será el establecido en el título X - artículos 131 y siguientes - de la Ley 17.132.
Artículo 22º - Modificase de la siguiente manera
En ningún caso será imputable al Licenciado en Enfermería, Enfermera/o o Auxiliar de Enfermería que trabaje en relación de dependencia del sector público o privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestaciones insuficientes que reconozcan como causa la falta de elementos indispensables para la atención de pacientes, o la falta de personal adecuado en cantidad y/o calidad, o inadecuadas condiciones de los establecimientos. El personal de enfermería deberá informar por escrito a las instancias de enfermería, de control de la institución, u organismo de aplicación de acuerdo al Capítulo III art. 9 inc. b) de la presente ley.
Capítulo VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 23º - Modifícase de la siguiente manera:
Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente estuvieren ejerciendo funciones propias de la enfermería, tanto en el nivel profesional como en el auxiliar, contratadas o designadas en instituciones públicas o privadas, sin poseer el título, diploma o certificado habilitante que en cada caso corresponda, de conformidad con lo establecido en los artículos 13° y 14°, podrán continuar con el ejercicio de esas funciones con sujeción a las siguientes disposiciones:
a) Deberán inscribirse dentro de los noventa (90) días de la entrada en vigencia de la presente en un registro especial que, a tal efecto, abrirá en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley
b) Tendrán un plazo de hasta un (1) año para obtener el certificado de auxiliar de enfermería y de hasta tres (3) años para obtener el título profesional habilitante, según sea el caso. Para la realización de los estudios respectivos tendrán derecho al uso de licencias y franquicias horarias con un régimen similar al que, por razones de estudio o para rendir exámenes, prevé el Decreto 3413/79, salvo que otras por normas estatutarias o convencionales aplicables a cada ámbito fueren más favorables.
c) Estarán sometidas a especial supervisión y control del Organismo de Aplicación y control de la presente ley, el que estará facultado, en cada caso, para limitar y reglamentar sus funciones si fuere necesario, en resguardo de la salud de los pacientes.
d) Estarán sujetas a las demás obligaciones y régimen disciplinario de la presente.
e) Se les respetarán sus remuneraciones, situación de revista y escalafonaria, aun cuando la autoridad de aplicación les limitare sus funciones de conformidad con lo establecido en el inciso c).
Capítulo VIII
CONDICIONES LABORALES
Artículo 24° - Modifícase de la siguiente manera:
A los efectos de la aplicación de normas vigentes, para el resguardo de la salud física o psíquica, estableciendo especiales regímenes de reducción horaria, licencias, jubilación, condiciones de trabajo y/o provisión de elementos de protección, considérase insalubre la actividad de enfermería en todas las áreas asistenciales.
a) El personal jerárquico, aquel que se desempeñe en áreas cerradas o de alta complejidad, el que realice tareas penosas, horarios nocturnos, en zona desfavorable, en relación de dependencia o por cuenta propia, tendrá derecho a beneficios salariales especiales, que serán regulados por la reglamentación que se dicte.
b) Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida o dificulte valerse por sí mismo; las trabajadoras en estado de gravidez, desde el inicio del embarazo hasta dos años después del parto; los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, hasta dos años después del parto y los trabajadores que adopten niños menores de tres años; no podrán ser despedidos, ni trasladados, sin una causa justificada.
c) Jornada reducida para trabajadores con hijos con discapacidad o enfermedad prolongada.
Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida o dificulte valerse por sí mismo, tendrán derecho a solicitar la reducción de la jornada laboral a 4 horas.
d) Capacitación.
Licencias por congresos: Se reconocerá sin descuento de haberes:
3 (tres) días al año por jornadas locales
6 (seis) días al año por jornadas nacionales
12 (doce) días al año por congresos internacionales
14 (catorce) días al año por pasantías
Tales licencias se solicitaran con 15 (quince) días de anticipación y se deberá acreditar la concurrencia y / o participación con certificado pertinente.
e) Embarazadas.
Las trabajadoras embarazadas o en período de lactancia constituyen un grupo de riesgo especial frente a la acción de los agentes biológicos, químicos, radioactivos y físicos, por el efecto directo que dichos agentes pueden ejercer sobre ellas o sobre el feto, por ésta circunstancia se le asignará tareas acordes a su estado, exceptuándola del trabajo de riesgo, a partir del diagnostico de embarazo y periodo de lactancia, mediante la presentación de certificado médico, ante autoridad competente. Se les garantizará igual salario durante el período de gestación y lactancia.
Se otorgaran las licencias de acuerdo con el siguiente régimen:
Licencia prenatal: 90 días antes de la fecha probable de parto
Licencia post natal: 90 días después del nacimiento.
Licencia post natal para padres: 21 días después del nacimiento
f) Del personal de enfermería en relación de dependencia y el abandono del servicio.
No se considerará abandono de servicio, cuando el trabajador de enfermería en relación de dependencia, una vez finalizada su jornada laboral, y a la vista de no haber llegado su reemplazo, hubiere avisado a su superior inmediato, y esperado dos (2) horas.
A partir de esa instancia, serán responsables de la integridad de los pacientes, las autoridades de la institución empleadora.
La prestación de tareas en tiempo suplementario no puede ser impuesta por la patronal, de manera que el tiempo que la enfermera/o quede aguardando su reemplazo le da derecho al trabajador a percibir adicionalmente el pago de la remuneración que corresponde a dicha labor con una sobretasa del 200% (doscientos por ciento).
Artículo 25° - La autoridad de aplicación y control de la presente ley, al determinar la competencia específica de cada uno de los niveles a que se refiere el artículo 3°, podrá también autorizar para los niveles Lic. en Enfermería y Enfermera/o, la ejecución excepcional de determinadas prácticas, cuando especiales condiciones de trabajo o de emergencia así lo hagan aconsejable, estableciendo al mismo tiempo las correspondientes condiciones de habilitación especial.
Artículo 26° - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de ciento ochenta (180) días corridos, contados a partir de su promulgación.
Artículo 27° - Derógase el Capítulo IV, del Título VII - artículos 58 a 61 - de la Ley 17.132 y su reglamentación, así como toda otra norma legal, reglamentaria o dispositiva que se oponga a la presente.
Artículo 28° - Invítase a las provincias que lo estimen adecuado a adherir al régimen establecido por la presente.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, en relación a los recursos humanos en materia de enfermería.
Desde hace más de 60 años el país viene generando políticas erráticas y paliativas respecto de esta profesión, que tienen consecuencias directas en el cuidado de la vida y la salud de la población.
El personal de enfermería es uno de los pilares, para las acciones de prevención, atención y rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades, trabajadores y especialmente por los usuarios del sector de la salud, el desarrollo profesional y la situación laboral del personal de enfermería son muy precarias en nuestro país.
Las consecuencias de las reformas neoliberales de los 90, que profundizaron la mercantilización de la salud, contribuyeron al deterioro de las condiciones laborales, del medio ambiente de trabajo y del salario de la enfermería.
Nuestro país carece de un registro centralizado de información que permita tomar decisiones con relación a sus recursos humanos. En materia de enfermería, la salud de los argentinos es asistida mayoritariamente por agentes sanitarios auxiliares de enfermería. El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya que estas personas son insertadas en el mercado de la salud, y son empleadas como enfermeras/os, por lo que cumplen tareas para las que no están capacitadas. Lo mismo sucede con particulares que sin matrícula habilitante se desempeñan también como enfermeras/os en ambulancias de alta complejidad. Esa situación se desarrolla con la connivencia de los empleadores y de las autoridades sanitarias.
Según datos del Ministerio de Salud de la Nación del año 2008, la distribución promedio de acuerdo a la titulación alcanzada, arroja: 5% licenciadas/os, 29% enfermeras/os y 66% auxiliares de enfermería. En otra publicación presentada en el año 2012 de indicadores generales del país el Ministerio de Salud de la Nación y la Organización Panamericana de la Salud determinaron que la relación entre población y enfermería en Argentina es de 4 enfermeras/os cada10.000 habitantes (Cuba y Canadá tienen 80 y 100 enfermeras/os cada 10.000 habitantes, respectivamente).
Este mismo informe destaca que la relación entre población y médicos en Argentina es de 32 médicos cada 10.000 habitantes, o sea 8 médicos por cada enfermera/o, muy lejos de los estándares internacionales recomendados (la Organización Mundial de la Salud aconseja 4 enfermeras/os por cada médico). No existe sistema sanitario alguno que pueda sostenerse con estos números.
Las condiciones de salud y de trabajo del personal de enfermería han venido deteriorándose progresivamente, situación que se ha visto reflejada en la disminución de la demanda del ingreso a la carrera y a la deserción de la profesión, lo que perjudica sobre todo a la población en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos, embarazadas y aquellos que solo tienen acceso al sistema público de salud.
Los trabajadores de enfermería rigen su actividad por la Ley 24.004, sancionada en 1991, y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, la cual constituye un instrumento fundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del ejercicio de la enfermería en nuestro país. Pero esta legislación, en función de los complejos procesos históricos- sociales- económicos y culturales ya enunciados, requiere ser complementada y reformada por otras normas que aborden la complejidad de la inserción laboral en enfermería y su desarrollo profesional.
La enfermería, en síntesis, es un recurso infravalorado por los empleadores, quienes multiplican puestos de trabajo sin contar con el recurso humano necesario que garantice la calidad de los servicios prestados.
El creciente nivel de violencia y explotación laboral, la representación sindical por personas ajenas a la profesión de enfermería, la precarización en los contratos de trabajo, la violencia de género y discriminación, el ejercicio ilegal de la profesión, el bajo nivel salarial, más la inexistencia de un organismo nacional de fiscalización y control de la profesión, son variables letales que deterioran día a día la profesión de enfermería en la Argentina.
El personal de enfermería constituye un importante grupo laboral, que representa aproximadamente 60% del recurso humano vinculado a las instituciones hospitalarias. En consecuencia, constituye la columna vertebral de los servicios asistenciales.
Este grupo presenta condiciones particulares de trabajo, representadas por la continuidad de su servicio durante las 24 horas, la característica de género femenino predominante entre quienes ejercen la profesión y las diferentes categorías de riesgo presentes en los sitios donde realizan su actividad (riesgo biológico, físico, químico, radioactivo, psicofísico, trastornos músculo esqueléticos, etc.)
La salud y el trabajo son dos aspectos fundamentales en nuestra vida, que están unidos y se influyen mutuamente. En el caso de la enfermería, el trabajo se acompaña de un ambiente insalubre y con riesgo laboral en todas las áreas de atención.
Insalubridad, tareas riesgosas y penosas. De acuerdo a la legislación nacional en la materia, se considera trabajo insalubre, a aquellas actividades que, por las condiciones en que se efectúa el trabajo o por los materiales que se manipulan, sean consideradas perjudiciales o de riesgo para la salud.
Estos son algunos ejemplos de trabajos insalubres:
Personal ferroviario con tarea de maquinista, frigoríficos, minería a cielo abierto, personal de acerías, hilados, personal grafico, radiólogos, personal de navegación, trabajadores de la industria del vidrio, industria de la carne y chacinados, control veterinario, operador telefónico, personal de transporte de carga, taxistas, recolección de residuos, personal de subterráneos, personal de ballet y cantantes liricos del teatro Colon, personal de desratización y desinfección, bomberos, call centers, personal no médico de los hospitales dependientes de la Provincia de Buenos Aires, etc.
Ya en el año 1976, la Organización Internacional del Trabajo señalaba en un estudio realizado sobre las condiciones de vida y trabajo del personal de la enfermería, que aún quedaba mucho por hacer.
Textualmente la O.I.T afirmaba: “Resulta paradójico constatar que los trabajadores que – como exige la propia naturaleza de su trabajo- contribuyen a proteger la vida y la salud de los demás, todavía no hayan conseguido, en muchos casos, resolver los problemas de su propia protección”
El trabajo de la enfermería se extiende los 365 días del año, conviviendo con la muerte, el sufrimiento de otros, con el riesgo de manipular objetos punzocortantes contaminados, a sufrir lesiones, a la violencia social, a la exposición a todo tipo de gérmenes y virus intrahospitalarios, a sustancias explosivas como el oxigeno medicinal, a sustancias toxicas que componen los medicamentos que administran, residuos patológicos y materia fecal o líquidos corporales de los pacientes que asisten.
PROYECTO DE LEY FEDERAL DE ENFERMERIA
DIPUTADO NACIONAL DR. JORGE RIVAS
Capítulo I
CONCEPTOS Y ALCANCES
Artículo 1° - En la Capital Federal y en el ámbito sometido a la jurisdicción nacional el ejercicio de la enfermería, libre o en relación de dependencia, queda sujeto a las disposiciones de la presente ley y de la reglamentación que en su consecuencia se dicte.
Artículo 2° - Modifícase de la siguiente manera
El ejercicio de la enfermería comprende las funciones de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud, así como la de prevención de enfermedades, realizadas en forma autónoma dentro de los límites de competencia que deriva de las incumbencias de los respectivos títulos habilitantes.
Asimismo será considerado ejercicio de la enfermería la docencia, capacitación, investigación y asesoramiento sobre temas de su incumbencia y la administración de servicios, cuando sean realizados por las personas autorizadas por la presente a ejercer la enfermería.
Artículo 3° Modifícase de la siguiente manera
Se reconocen tres (3) niveles para el ejercicio de la enfermería:
Licenciado en Enfermería: es aquel profesional autónomo, con título de grado universitario, egresado de una universidad pública o privada reconocida por autoridad competente, que ha adquirido competencias que lo habilitan para:
Participar en la formulación, diseño, implementación y control de las políticas, programas, planes y proyectos de atención de salud y enfermería.
Establecer y desarrollar políticas y modelos de cuidado de enfermería en concordancia con las políticas nacionales de salud.
Definir y aplicar los criterios y estándares de calidad en las dimensiones éticas, científicas y tecnológicas de la práctica de enfermería.
Gestionar y administrar los servicios de salud y de enfermería.
Dirigir instituciones y programas de atención primaria en salud, con prioridad en la atención de los grupos más vulnerables de la población y a los riesgos prioritarios en coordinación con los diferentes equipos interdisciplinarios e intersectoriales.
Ejercer responsabilidades y funciones de asistencia, gestión, administración, investigación, docencia, tanto en áreas generales como especializadas y aquellas conexas con la naturaleza de su ejercicio, tales como asesorías, auditorías, consultorías y otras relacionadas.
Ejercer como perito auxiliar de la justicia.
Enfermera/o: es aquel profesional en formación o transición de grado, autónomo, con título de enfermero, egresado de escuelas terciarias, universitarias o institutos de educación superior públicos o privados, reconocidos por autoridad competente y que ha adquirido competencia científico técnica para cuidar y ayudar a las personas sanas o enfermas, la familia y la comunidad. Realiza funciones asistenciales y administrativas, de responsabilidad legal y con conocimientos en las áreas biológicas, psicosociales y del entorno.
Está entrenado en las técnicas específicas del ejercicio de la profesión, sustentado en la lógica
del método científico profesional de enfermería, acorde al desarrollo científico y tecnológico
de las ciencias.
c) Auxiliar de Enfermería : es aquel personal que cuente con certificado de aprobación de cursos para auxiliares y que realiza sus actividades en el marco de sus incumbencias, consistente en prácticas que requieren de técnicas y conocimientos que contribuyen al cuidado de las personas en todas las etapas de su desarrollo y al cumplimiento de los cuidados de enfermería, planificados y dispuestos por el nivel profesional y ejecutados bajo la supervisión de un profesional en formación o transición, o de un profesional de grado.
Por vía reglamentaria se determinará la competencia específica de cada uno de los tres niveles, sin perjuicio de la que se comparta con otros profesionales del ámbito de la salud. A esos efectos, la autoridad de aplicación y control tendrá en cuenta que corresponde al nivel Lic. en Enfermería prioritariamente el ejercicio de funciones jerárquicas, de dirección, asesoramiento, administración, docencia, investigación y capacitación, así como presidir o integrar tribunales que entiendan en concursos para la cobertura de cargos del personal de enfermería.
Artículo 4° - Modifícase de la siguiente manera
Del ejercicio ilegal de la profesión
Entiéndase por ejercicio ilegal de la profesión de enfermería a toda actividad o acciones realizadas por personas que no estén comprendidas ni autorizadas por la presente ley.
Quien sin completar los requisitos de la presente ley y su reglamentación ejerza la profesión de enfermería en el país recibirá las sanciones civiles, penales o administrativas que la ley ordinaria dictamine para los casos de ejercicio ilegal de las profesiones, e igual disposición regirá para los empleadores que no cumplan con los postulados de la presente ley y su reglamentación.
Capítulo II
DE LAS PERSONAS COMPRENDIDAS
Artículo 5° - Modifícase de la siguiente manera
El ejercicio de la enfermería en los niveles Lic. en Enfermería y Enfermera/o está reservado solo a aquellas personas que posean:
a) Título habilitante otorgado por universidades nacionales, provinciales o privadas reconocidas por autoridad competente.
b) Título otorgado por centros de formación de nivel terciario no universitario, dependientes de organismos nacionales, provinciales o municipales, o instituciones privadas reconocidos por autoridad competente.
c) Título, diploma o certificado equivalente expedido por países extranjeros, el que deberá ser revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia o los respectivos convenios de reciprocidad.
Artículo 6° - El ejercicio de la enfermería en el nivel auxiliar, está reservado a aquellas personas que posean el certificado de Auxiliar de Enfermería otorgado por instituciones nacionales, provinciales, municipales o privadas reconocidas a tal efecto por autoridad competente. Asimismo podrán ejercer como Auxiliares de Enfermería quienes tengan certificado equivalente otorgado por países extranjeros, el que deberá ser reconocido o revalidado de conformidad con la legislación vigente en la materia.
Articulo 7° - Modifícase de la siguiente manera
Para emplear el título de especialistas, los Lic. en Enfermería y Enfermeras/os deberán acreditar su capacitación especializada de conformidad con lo que se determine por vía reglamentaria.
Artículo 8° -
El personal de enfermería de tránsito por el país, contratado por instituciones públicas o privadas, con finalidades de investigación, asesoramiento o docencia, durante la vigencia de sus contratos estará habilitado para el ejercicio de la profesión a tales fines, sin necesidad de realizar la inscripción a que se refiere el artículo 12 de la presente.
Capítulo III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 9° - Modifícase de la siguiente manera:
Son derechos de los licenciados, enfermeros y auxiliares de enfermería, los siguientes:
a) Ejercer la profesión o actividad de conformidad con la presente ley y su reglamentación.
b) Contar con los requisitos básicos e indispensables en materia de infraestructura física, dotación, capacitación continua, procedimientos técnico-administrativos, provisión y lavado de ropa y calzado adecuado, refrigerio, sistema de información para registros, transporte, comunicaciones, ambiente de trabajo sano, seguro y medidas de seguridad que le permitan al trabajador de la enfermería actuar con autonomía, calidad e independencia, resguardando la salud psicofísica, e integridad personal.
Del déficit de estas condiciones el profesional deberá informar por escrito a las instancias de enfermería, de control de la institución, u organismo de aplicación, exigiendo el cambio de ellas, para evitar que esta situación se convierta en condición permanente que deteriore la calidad técnica y humana de los servicios de enfermería.
c) Recibir un trato digno, justo y respetuoso, de parte de los empleadores, jefatura, equipo interdisciplinario de salud, autoridades, pacientes y sus familiares.
d) Como profesional universitario que ha accedido a niveles superiores de formación, y como profesional post graduado, tiene derecho a ser ubicado en los escalafones nacionales, provinciales y municipales, correspondientes en el sistema, junto con el resto de los profesionales de salud, educación y otros.
e) Percibir un salario, que tenga como base una remuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad, responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.
f) Negarse a realizar o a colaborar en la ejecución de prácticas que vulneren el respeto a la vida, la dignidad y los derechos de los seres humanos, y las que entren en conflicto con sus convicciones religiosas, morales o éticas, sin que por esto se lo pueda menoscabar en sus derechos e imponérseles sanciones.
g) Negarse a realizar actividades o tareas diferentes a las propias de su competencia, cuando con ellas se afecten su dignidad, el tiempo dedicado al cuidado de enfermería o su desarrollo profesional. Al personal de enfermería por esta razón, no se le podrá menoscabar en sus derechos o imponérseles sanciones.
Artículo 10° - Modifícase de la siguiente manera:
Son obligaciones de los Licenciados en Enfermería, Enfermeras/os y Auxiliares de la Enfermería:
Respetar en todas sus acciones la dignidad de las personas, sin distinción de ninguna naturaleza.
Respetar en las personas el derecho a la vida y a su integridad.
c) Prestar la colaboración que le sea requerida por las autoridades sanitarias en caso de
epidemias, desastres u otras emergencias.
d) Ejercer las actividades de la enfermería dentro de los límites de competencia determinados
por esta ley y su reglamentación.
e) Mantener la idoneidad profesional mediante la actualización permanente, de conformidad con lo que al respecto determine la reglamentación.
f) Mantener el secreto profesional con sujeción a lo establecido por la legislación vigente en la materia.
i) Abstenerse de participar en propaganda, promoción, venta y utilización de productos que puedan causar daños a los seres humanos y al medio ambiente.
j) Exigir, en lo relacionado a la administración de medicamentos, la correspondiente prescripción médica escrita, legible, correcta, firmada, sellada y actualizada. El personal de enfermería podrá administrar aquellos para los cuales está autorizado mediante protocolos establecidos por autoridad competente.
k) El personal de enfermería comprendido en la presente ley deberá portar una credencial identificatoria con nombre y apellido, número de matrícula y nivel profesional alcanzado, en un lugar visible, a los efectos de acreditar su título habilitante. La misma será expedida por el Ministerio de Salud de La Nación. El incumplimiento de esta normativa será sancionado de acuerdo al capítulo VI de la presente ley.
Artículo 11° - Modifícase de la siguiente manera:
Les está prohibido a los Licenciados en Enfermería, Enfermeros y Auxiliares de la Enfermería:
a) Someter a las personas a procedimientos o técnicas que entrañen peligro para la salud.
b) Realizar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prácticas que signifiquen menoscabo de la dignidad humana.
c) Delegar en personal no habilitado facultades, funciones o atribuciones privativas de su profesión o actividad.
d) Ejercer su profesión o actividad mientras padezcan enfermedades infectocontagiosas o cualquier otra enfermedad inhabilitante, de conformidad con la legislación vigente, situación que deberá ser fehacientemente comprobada por la autoridad sanitaria.
e) Publicar anuncios que induzcan al engaño del público.
f) Les está prohibido a los Licenciados en Enfermería y Enfermeros, en el ámbito hospitalario y pre-hospitalario, en el sector público o privado, actuar bajo relación de dependencia técnica o profesional de quienes solo estén habilitados para ejercer la enfermería en el nivel de auxiliar o personas que no estén comprendidas en la presente ley.
g) Los estudiantes de enfermería que realicen actividades de aprendizaje en instituciones asistenciales, publicas o privadas, tienen prohibido realizar procedimientos que pongan en riesgo la integridad psicofísica del paciente. Su actividad debe limitarse al aprendizaje y en ningún caso pueden realizar incumbencias correspondientes a los profesionales de la enfermería. En caso contrario les corresponderán sanciones de acuerdo al Art. 8 de la presente ley.
Capítulo IV
DEL REGISTRO Y MATRICULACION
Artículo 12º - Para el ejercicio de la enfermería en los niveles descriptos en el art. 3 de la presente ley, se deberán inscribir previamente los títulos, diplomas o certificados habilitantes en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley designado por el Ministerio de Salud y Acción Social, la que autorizará el ejercicio de la respectiva actividad, otorgando la matrícula y extendiendo la correspondiente credencial.
Artículo 13º - La matriculación en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley, implicará para la misma el ejercicio del poder disciplinario sobre el matriculado y el acatamiento de este al cumplimiento de los deberes y obligaciones fijados por la ley.
Artículo 14º - Son causa de suspensión de la matrícula:
a) Petición del interesado.
b) Sanción del Organismo de Aplicación y control de la presente ley que implique inhabilitación transitoria.
Artículo 15º - Son causa de cancelación de la matrícula:
a) Petición del interesado.
b) Anulación del título, diploma o certificado habilitante.
c) Sanción del Organismo de Aplicación y control de la presente ley, que inhabilite definitivamente para el ejercicio de la profesión o actividad.
d) Fallecimiento
Capítulo V
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Artículo 16º - Modifícase de la siguiente manera:
Créase el Organismo de Aplicación y control, designado por el Ministerio de Salud y Acción Social
El Organismo de Aplicación y control de la presente ley es una unidad organizativa que desarrolla las funciones normativas, metodológicas y de fiscalización para dar respuestas a los profesionales comprendidos en la presente ley y su reglamentación.
Misión:
Contribuir a lograr un óptimo estado de salud del individuo, la familia y la comunidad, asegurando una atención de enfermería integral y personalizada, mediante el uso racional y equitativo de los recursos humanos y tecnológicos, dentro de un marco organizacional propicio y siguiendo las estrategias y programas priorizados por el Ministerio de Salud de la Nación.
Regular, normatizar y planificar la práctica de la enfermería en el territorio de la Nación, ser organismo habilitado para otorgar la matrícula y también un estamento de aplicación o elaboración de normas disciplinarias.
Definir un escalafón salarial profesional, que tenga como base una remuneración equitativa, vital y dinámica, proporcional a la jerarquía científica, calidad, responsabilidad y condiciones de trabajo que su ejercicio demanda.
Artículo 17° - Modifícase de la siguiente manera:
Funciones del Organismo de Aplicación y control de la presente ley
a) Establecer las normativas, metodológicas y de control para la organización y funcionamiento de los servicios de atención de enfermería.
b) Regular el ejercicio de la práctica profesional y técnica en la atención de enfermería.
c) Asesorar el diseño y perfeccionamiento de los planes de estudio de la carrera de enfermería y de las especialidades, en correspondencia con las necesidades del sistema.
d) Participar en la planificación estratégica de la formación de los recursos humanos esenciales de enfermería. Otorgar becas para las personas interesadas, auxiliares de enfermería y/o enfermeros en transición de grado. Autorizar institutos de formación. Ej. : universidades, escuelas y/o asociaciones de enfermería que cumplan con los requisitos necesarios y conforme a la reglamentación.
e) Garantizar el perfeccionamiento de los recursos humanos de enfermería según las necesidades del sistema de salud
f) Elaborar instrucciones, indicaciones, documentos normativos y reglamentos para la organización y perfeccionamiento del trabajo de enfermería.
g) Desarrollar las líneas nacionales de investigación de enfermería.
h) Desarrollar programas de educación permanente y continua para los recursos humanos.
i) Asegurar que se cumplan las normativas vigentes y las condiciones laborales necesarias en el ámbito público y privado.
j) Crear el registro para la matrícula de los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de la enfermería comprendidas en la presente ley.
k) Ejercer el poder disciplinario sobre los matriculados.
l) Realizar la fiscalización, control e inspección de todos los establecimientos de servicios de salud y las instituciones formadoras de recursos humanos en enfermería del sector público y privado, así como de las personas comprendidas en la presente ley, a fin de garantizar el ejercicio legal de la profesión y la calidad de la atención. Además, verificará el cumplimiento del desarrollo de los planes y programas de estudio aprobados legalmente.
Capítulo VI
REGIMEN DISCIPLINARIO
Artículo 18º - Modifícase de la siguiente manera:
El Organismo de Aplicación y control de la presente ley ejercerá el poder disciplinario sobre los matriculados, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa que pueda imputárseles, recomendando a los Ministerios de Trabajo, Salud y al Poder Judicial, sobre incumplimientos y violaciones a los derechos laborales, profesionales y de las personas, de parte de empleadores y particulares.
Artículo 19º - Las sanciones serán:
a) Llamado de atención.
b) Apercibimiento.
c) Suspensión de la matrícula.
d) Cancelación de la matrícula.
Artículo 20º - Modifícase de la siguiente manera:
Los licenciados en enfermería, enfermeros y auxiliares de enfermería quedarán sujetos a las sanciones disciplinarias previstas en esta ley por las siguientes causas:
a) Condena judicial que comporte la inhabilitación profesional.
b) Contravención a las disposiciones de esta ley y su reglamentación.
c) Negligencia frecuente, ineptitud manifiesta, u omisiones graves en el cumplimiento de sus deberes profesionales.
Artículo 21º - Las medidas disciplinarias contempladas en la presente ley se aplicarán graduándolas en proporción a la gravedad de la falta o incumplimiento en que hubiere incurrido el matriculado. El procedimiento aplicable será el establecido en el título X - artículos 131 y siguientes - de la Ley 17.132.
Artículo 22º - Modificase de la siguiente manera
En ningún caso será imputable al Licenciado en Enfermería, Enfermera/o o Auxiliar de Enfermería que trabaje en relación de dependencia del sector público o privado, el daño o perjuicio que pudieren provocar los accidentes o prestaciones insuficientes que reconozcan como causa la falta de elementos indispensables para la atención de pacientes, o la falta de personal adecuado en cantidad y/o calidad, o inadecuadas condiciones de los establecimientos. El personal de enfermería deberá informar por escrito a las instancias de enfermería, de control de la institución, u organismo de aplicación de acuerdo al Capítulo III art. 9 inc. b) de la presente ley.
Capítulo VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 23º - Modifícase de la siguiente manera:
Las personas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente estuvieren ejerciendo funciones propias de la enfermería, tanto en el nivel profesional como en el auxiliar, contratadas o designadas en instituciones públicas o privadas, sin poseer el título, diploma o certificado habilitante que en cada caso corresponda, de conformidad con lo establecido en los artículos 13° y 14°, podrán continuar con el ejercicio de esas funciones con sujeción a las siguientes disposiciones:
a) Deberán inscribirse dentro de los noventa (90) días de la entrada en vigencia de la presente en un registro especial que, a tal efecto, abrirá en el Organismo de Aplicación y control de la presente ley
b) Tendrán un plazo de hasta un (1) año para obtener el certificado de auxiliar de enfermería y de hasta tres (3) años para obtener el título profesional habilitante, según sea el caso. Para la realización de los estudios respectivos tendrán derecho al uso de licencias y franquicias horarias con un régimen similar al que, por razones de estudio o para rendir exámenes, prevé el Decreto 3413/79, salvo que otras por normas estatutarias o convencionales aplicables a cada ámbito fueren más favorables.
c) Estarán sometidas a especial supervisión y control del Organismo de Aplicación y control de la presente ley, el que estará facultado, en cada caso, para limitar y reglamentar sus funciones si fuere necesario, en resguardo de la salud de los pacientes.
d) Estarán sujetas a las demás obligaciones y régimen disciplinario de la presente.
e) Se les respetarán sus remuneraciones, situación de revista y escalafonaria, aun cuando la autoridad de aplicación les limitare sus funciones de conformidad con lo establecido en el inciso c).
Capítulo VIII
CONDICIONES LABORALES
Artículo 24° - Modifícase de la siguiente manera:
A los efectos de la aplicación de normas vigentes, para el resguardo de la salud física o psíquica, estableciendo especiales regímenes de reducción horaria, licencias, jubilación, condiciones de trabajo y/o provisión de elementos de protección, considérase insalubre la actividad de enfermería en todas las áreas asistenciales.
a) El personal jerárquico, aquel que se desempeñe en áreas cerradas o de alta complejidad, el que realice tareas penosas, horarios nocturnos, en zona desfavorable, en relación de dependencia o por cuenta propia, tendrá derecho a beneficios salariales especiales, que serán regulados por la reglamentación que se dicte.
b) Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida o dificulte valerse por sí mismo; las trabajadoras en estado de gravidez, desde el inicio del embarazo hasta dos años después del parto; los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, hasta dos años después del parto y los trabajadores que adopten niños menores de tres años; no podrán ser despedidos, ni trasladados, sin una causa justificada.
c) Jornada reducida para trabajadores con hijos con discapacidad o enfermedad prolongada.
Los trabajadores con hijos con alguna discapacidad o enfermedad que le impida o dificulte valerse por sí mismo, tendrán derecho a solicitar la reducción de la jornada laboral a 4 horas.
d) Capacitación.
Licencias por congresos: Se reconocerá sin descuento de haberes:
3 (tres) días al año por jornadas locales
6 (seis) días al año por jornadas nacionales
12 (doce) días al año por congresos internacionales
14 (catorce) días al año por pasantías
Tales licencias se solicitaran con 15 (quince) días de anticipación y se deberá acreditar la concurrencia y / o participación con certificado pertinente.
e) Embarazadas.
Las trabajadoras embarazadas o en período de lactancia constituyen un grupo de riesgo especial frente a la acción de los agentes biológicos, químicos, radioactivos y físicos, por el efecto directo que dichos agentes pueden ejercer sobre ellas o sobre el feto, por ésta circunstancia se le asignará tareas acordes a su estado, exceptuándola del trabajo de riesgo, a partir del diagnostico de embarazo y periodo de lactancia, mediante la presentación de certificado médico, ante autoridad competente. Se les garantizará igual salario durante el período de gestación y lactancia.
Se otorgaran las licencias de acuerdo con el siguiente régimen:
Licencia prenatal: 90 días antes de la fecha probable de parto
Licencia post natal: 90 días después del nacimiento.
Licencia post natal para padres: 21 días después del nacimiento
f) Del personal de enfermería en relación de dependencia y el abandono del servicio.
No se considerará abandono de servicio, cuando el trabajador de enfermería en relación de dependencia, una vez finalizada su jornada laboral, y a la vista de no haber llegado su reemplazo, hubiere avisado a su superior inmediato, y esperado dos (2) horas.
A partir de esa instancia, serán responsables de la integridad de los pacientes, las autoridades de la institución empleadora.
La prestación de tareas en tiempo suplementario no puede ser impuesta por la patronal, de manera que el tiempo que la enfermera/o quede aguardando su reemplazo le da derecho al trabajador a percibir adicionalmente el pago de la remuneración que corresponde a dicha labor con una sobretasa del 200% (doscientos por ciento).
Artículo 25° - La autoridad de aplicación y control de la presente ley, al determinar la competencia específica de cada uno de los niveles a que se refiere el artículo 3°, podrá también autorizar para los niveles Lic. en Enfermería y Enfermera/o, la ejecución excepcional de determinadas prácticas, cuando especiales condiciones de trabajo o de emergencia así lo hagan aconsejable, estableciendo al mismo tiempo las correspondientes condiciones de habilitación especial.
Artículo 26° - El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en un plazo de ciento ochenta (180) días corridos, contados a partir de su promulgación.
Artículo 27° - Derógase el Capítulo IV, del Título VII - artículos 58 a 61 - de la Ley 17.132 y su reglamentación, así como toda otra norma legal, reglamentaria o dispositiva que se oponga a la presente.
Artículo 28° - Invítase a las provincias que lo estimen adecuado a adherir al régimen establecido por la presente.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente proyecto de ley tiene como objeto dar respuesta a una demanda social, en relación a los recursos humanos en materia de enfermería.
Desde hace más de 60 años el país viene generando políticas erráticas y paliativas respecto de esta profesión, que tienen consecuencias directas en el cuidado de la vida y la salud de la población.
El personal de enfermería es uno de los pilares, para las acciones de prevención, atención y rehabilitación de la salud. Si bien esta situación es reconocida por autoridades, trabajadores y especialmente por los usuarios del sector de la salud, el desarrollo profesional y la situación laboral del personal de enfermería son muy precarias en nuestro país.
Las consecuencias de las reformas neoliberales de los 90, que profundizaron la mercantilización de la salud, contribuyeron al deterioro de las condiciones laborales, del medio ambiente de trabajo y del salario de la enfermería.
Nuestro país carece de un registro centralizado de información que permita tomar decisiones con relación a sus recursos humanos. En materia de enfermería, la salud de los argentinos es asistida mayoritariamente por agentes sanitarios auxiliares de enfermería. El incremento de auxiliares de enfermería está dado por la pronta salida laboral, ya que estas personas son insertadas en el mercado de la salud, y son empleadas como enfermeras/os, por lo que cumplen tareas para las que no están capacitadas. Lo mismo sucede con particulares que sin matrícula habilitante se desempeñan también como enfermeras/os en ambulancias de alta complejidad. Esa situación se desarrolla con la connivencia de los empleadores y de las autoridades sanitarias.
Según datos del Ministerio de Salud de la Nación del año 2008, la distribución promedio de acuerdo a la titulación alcanzada, arroja: 5% licenciadas/os, 29% enfermeras/os y 66% auxiliares de enfermería. En otra publicación presentada en el año 2012 de indicadores generales del país el Ministerio de Salud de la Nación y la Organización Panamericana de la Salud determinaron que la relación entre población y enfermería en Argentina es de 4 enfermeras/os cada10.000 habitantes (Cuba y Canadá tienen 80 y 100 enfermeras/os cada 10.000 habitantes, respectivamente).
Este mismo informe destaca que la relación entre población y médicos en Argentina es de 32 médicos cada 10.000 habitantes, o sea 8 médicos por cada enfermera/o, muy lejos de los estándares internacionales recomendados (la Organización Mundial de la Salud aconseja 4 enfermeras/os por cada médico). No existe sistema sanitario alguno que pueda sostenerse con estos números.
Las condiciones de salud y de trabajo del personal de enfermería han venido deteriorándose progresivamente, situación que se ha visto reflejada en la disminución de la demanda del ingreso a la carrera y a la deserción de la profesión, lo que perjudica sobre todo a la población en situación de vulnerabilidad, como niños, ancianos, embarazadas y aquellos que solo tienen acceso al sistema público de salud.
Los trabajadores de enfermería rigen su actividad por la Ley 24.004, sancionada en 1991, y reglamentada por el Decreto 2497 de 1993, la cual constituye un instrumento fundamental en la definición de los alcances, derechos y obligaciones del ejercicio de la enfermería en nuestro país. Pero esta legislación, en función de los complejos procesos históricos- sociales- económicos y culturales ya enunciados, requiere ser complementada y reformada por otras normas que aborden la complejidad de la inserción laboral en enfermería y su desarrollo profesional.
La enfermería, en síntesis, es un recurso infravalorado por los empleadores, quienes multiplican puestos de trabajo sin contar con el recurso humano necesario que garantice la calidad de los servicios prestados.
El creciente nivel de violencia y explotación laboral, la representación sindical por personas ajenas a la profesión de enfermería, la precarización en los contratos de trabajo, la violencia de género y discriminación, el ejercicio ilegal de la profesión, el bajo nivel salarial, más la inexistencia de un organismo nacional de fiscalización y control de la profesión, son variables letales que deterioran día a día la profesión de enfermería en la Argentina.
El personal de enfermería constituye un importante grupo laboral, que representa aproximadamente 60% del recurso humano vinculado a las instituciones hospitalarias. En consecuencia, constituye la columna vertebral de los servicios asistenciales.
Este grupo presenta condiciones particulares de trabajo, representadas por la continuidad de su servicio durante las 24 horas, la característica de género femenino predominante entre quienes ejercen la profesión y las diferentes categorías de riesgo presentes en los sitios donde realizan su actividad (riesgo biológico, físico, químico, radioactivo, psicofísico, trastornos músculo esqueléticos, etc.)
La salud y el trabajo son dos aspectos fundamentales en nuestra vida, que están unidos y se influyen mutuamente. En el caso de la enfermería, el trabajo se acompaña de un ambiente insalubre y con riesgo laboral en todas las áreas de atención.
Insalubridad, tareas riesgosas y penosas. De acuerdo a la legislación nacional en la materia, se considera trabajo insalubre, a aquellas actividades que, por las condiciones en que se efectúa el trabajo o por los materiales que se manipulan, sean consideradas perjudiciales o de riesgo para la salud.
Estos son algunos ejemplos de trabajos insalubres:
Personal ferroviario con tarea de maquinista, frigoríficos, minería a cielo abierto, personal de acerías, hilados, personal grafico, radiólogos, personal de navegación, trabajadores de la industria del vidrio, industria de la carne y chacinados, control veterinario, operador telefónico, personal de transporte de carga, taxistas, recolección de residuos, personal de subterráneos, personal de ballet y cantantes liricos del teatro Colon, personal de desratización y desinfección, bomberos, call centers, personal no médico de los hospitales dependientes de la Provincia de Buenos Aires, etc.
Ya en el año 1976, la Organización Internacional del Trabajo señalaba en un estudio realizado sobre las condiciones de vida y trabajo del personal de la enfermería, que aún quedaba mucho por hacer.
Textualmente la O.I.T afirmaba: “Resulta paradójico constatar que los trabajadores que – como exige la propia naturaleza de su trabajo- contribuyen a proteger la vida y la salud de los demás, todavía no hayan conseguido, en muchos casos, resolver los problemas de su propia protección”
El trabajo de la enfermería se extiende los 365 días del año, conviviendo con la muerte, el sufrimiento de otros, con el riesgo de manipular objetos punzocortantes contaminados, a sufrir lesiones, a la violencia social, a la exposición a todo tipo de gérmenes y virus intrahospitalarios, a sustancias explosivas como el oxigeno medicinal, a sustancias toxicas que componen los medicamentos que administran, residuos patológicos y materia fecal o líquidos corporales de los pacientes que asisten.
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